（健康快讯）时隔23年 中国再发粮食白皮书

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国务院新闻办公室14日发布了题为《中国粮食安全》的白皮书。白皮书全面总结和反映了中国粮食安全的历史成就，重点阐述了1996年以来，特别是十八大以来，中国在保障粮食安全方面实施的一系列方针、政策和措施，介绍了中国粮食对外开放和国际合作的原则立场，并对中国未来的粮食问题提出了政策建议。这是时隔23年后中国发布的第二份食品白皮书。

粮食自给自足的农村贫困人口基本上“不吃饭”

白皮书说，在过去的70年里，在中国共产党的领导下，通过艰苦奋斗和不懈努力，中国在农业基础非常薄弱、人民生活极端贫困的基础上，依靠自己的力量实现了基本的粮食自给自足。它不仅成功解决了近14亿人的吃饭问题，而且居民的生活质量和营养水平也得到了显著提高，粮食安全取得了举世瞩目的巨大成就。

白皮书称，目前中国人均粮食占有量已达到470公斤左右，比1996年的414公斤增长14%，比新中国成立时的1949年的209公斤增长126%，高于世界平均水平。总产量达到一个新水平。2010年超过5.5亿吨，2012年超过6亿吨，2015年达到6.6亿吨，连续四年稳定在6.5亿吨以上。2018年产量近6.6亿吨，比1996年的5亿吨高出30%以上，比1978年的3亿吨高出116%，比1949年的1.1亿吨高出近6倍。粮食产量波动幅度基本稳定在合理范围内，除个别年份外，一般在6%以内。

目前，中国粮食自给率超过95%。近年来，水稻和小麦生产和需求都绰绰有余，完全自给自足。进出口主要涉及品种调整，牢牢把中国人的饭碗握在自己手里。2001年至2018年，大豆占全年粮食进口总量的75.4%，而大米和小麦占总量的不到6%。

同时，粮食储备能力明显增强。2018年，标准粮食仓库6.7亿吨，简易仓库2.4亿吨，有效仓库总容量比1996年增长31.9%。食用油罐的总罐容量为2800万吨，比1996年增加了7倍。规划建设一批现代化新粮仓，维修改造一批旧粮库，仓库容量规模进一步扩大。

中国农村贫困人口基本解决了“不愁吃”的问题。按照现行农村贫困标准，2018年底我国农村贫困人口1660万人，比2012年底的9899万人减少8239万人，贫困发生率从10.2%下降到1.7%；与1978年底的7.7亿人相比，累计减贫7.5亿人。按照世界银行每人每天1.9美元的国际贫困线标准，中国对全球减贫的贡献超过70%。

重点贫困群体的健康和营养状况明显改善。2018年，贫困地区农村居民人均可支配收入达到10371元，实际增长率比全国农村高1.7个百分点。随着收入水平的提高，贫困地区获得食物的能力增强，贫困人口对粮食和谷物的摄入量稳步增加。

安全之路严格坚持1.2亿公顷耕地红线

白皮书指出，十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国安邦的重中之重，提出了“确保粮食基本自给、口粮绝对安全”的粮食安全新理念，确立了自力更生、保证产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，走上了中国特色的粮食安全之路。

严格遵守耕地保护红线。实施国家土地利用总体规划，严格控制各类建设项目占用耕地，特别是优质耕地，完善建设用地“增储联动”机制，落实耕地占补平衡政策，严格遵守1.2亿公顷耕地红线。全面实施基本农田专项保护制度，划定基本农田1.03亿公顷。目前，全国耕地面积13488万公顷，比1996年增加480多万公顷，粮食作物播种面积达到1.17亿公顷以上，比1996年增加450万公顷左右，巩固了粮食生产基础。

提高耕地质量，保护生态环境。建立食品生产功能区和重要农产品生产保护区。水稻、小麦、玉米等粮食生产功能区6000万公顷，大豆、油菜籽等重要农产品生产保护区近1500万公顷。加强东北稻、玉米、大豆优势产业带建设，形成黄淮海平原小麦、特种玉米、高蛋白大豆规模化生产优势区域；打造长江经济带双季稻和优质专用小麦生产核心区；提高西北地区优质小麦、玉米、马铃薯的生产规模和质量；重点发展西南地区水稻、小麦、玉米、马铃薯种植；扩大东南华南优质双季稻马铃薯生产规模。

同时，保证种粮农民的收入。为了全面促进农村经济和社会的发展，国家先后取消了牧业税、生猪屠宰税和农林特产税，特别是2006年，彻底取消了我国存在了2600年的农业税，从根本上减轻了农民的负担。目前，全国有家庭农场近60万个，农民合作社217.3万个，社会化服务组织37万个，有效解决了“谁来种地”、“怎么种地”的问题，农业生产效率大幅提高。

白皮书说，在完善国家宏观调控方面，要注重规划引导，深化粮食储存体制和价格形成机制改革，充分发挥粮食储备的重要作用，大力发展粮食产业经济，加快粮食产业转型升级，积极发展粮食深加工和转化，深入实施优质粮食工程。此外，加强对粮食生产的科技支持，推广应用农业科技，提高粮食储运科技水平。

增加绿色优质粮油产品供应的前景

白皮书指出，中国坚持立足中国，确保粮食基本自给的原则，实行最严格的耕地保护制度，实施“藏粮于地、科技藏粮”战略，不断推进农业供给侧改革和体制机制创新，不断提高粮食生产能力。粮食流通现代化水平明显提高，粮食供给结构不断优化，粮食产业经济稳步发展，高水平、高质量、高效率、可持续的粮食安全体系逐步建立。

白皮书指出，到2020年，实现耕地1.2436亿公顷、基本农田1.0307亿公顷、建设用地4072万公顷的约束性目标，确保建设高标准农田5333万公顷，全面完成粮食生产功能区和重要农产品保护区建设。粮食种植面积稳定在1.1亿公顷以上，粮食综合生产能力稳定在6亿吨以上。耕地质量不断提高，到2022年建成高标准农田6667万公顷。到2035年，粮食种植面积将保持总体稳定。加快节水供水重大水利工程建设，不断完善农田水利设施，提高水资源利用效率。

推动种植结构调整，增加绿色优质粮油产品供应。创新体制机制，提高粮食生产组织化程度。加强新型职业农民培训，通过股份制、股份合作制等多种形式支持农民参与规模化、产业化经营。完善对小农的扶持政策，将小农纳入现代农业发展轨道。增强农业科技创新能力，提高粮食生产水平。同时，要加强储备粮管理，完善粮食应急保障和供应体系，完善粮食状况预警监测体系，倡导节粮降耗。

加快现代粮食市场体系建设。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，以确保口粮绝对安全和防止“廉价粮食伤害农民”为底线，适应世界贸易组织规则，积极稳妥推进粮食仓储体制和价格形成机制改革，充分发挥粮食资源市场配置的决定性作用，充分发挥政府作用， 使粮食价格更好地反映市场供求关系，激发市场活力，促进供求平衡，加快形成统一、开放、竞争的现代粮食市场体系。 切实加强粮食仓储物流建设，优化大型粮食物流园区布局，打造一批粮食进出口物流通道和重要节点，提高重点粮食物流线路流通效率。着力构建现代粮食产业体系。

正文/综合新华社