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中央经济工作会议即将召开。市场预期会有更积极的财政政策。专家认为，有必要在2019年将赤字率提高到3%，并进一步降低增值税税率。

全国政协常委、瑞华会计师事务所管理合伙人张连起在接受《证券日报》采访时表示，2019年财政政策将更加积极，应努力提高效率。预算赤字率、地方债券发行规模、更大幅度的减税和更明显的减费将大大提高。

苏宁金融研究所宏观经济研究中心主任黄智龙告诉《证券日报》，最近，国务院总理和财政部长承诺在2019年“实施更大幅度的减税和更明显的减费”，因此2019年更积极的财政政策是值得期待的，更有力的减税和减费以及扩大支出将成为两个主要方向。

国家经济战略研究院副研究员江镇告诉记者，减税将主要集中在降低增值税等间接税上。

张连起建议最高增值税税率从16%降至13%，其他两个等级应该合并。企业所得税税率可分阶段从25%降至20%。有必要在2019年将赤字率提高到3%。

张连起表示，这是解决“经济下行压力加大，部分企业经营困难加大，长期积累的隐患暴露出来”等矛盾的现实需要。

2018年，财政赤字为2.38万亿元，预算赤字率从2017年的3%下降到2.6%，下降0.4个百分点。

据黄智龙介绍，根据历史经验和目前的财政收支情况，虽然许多学者希望中国的财政赤字率能够在2019年突破3%的警戒线，但鉴于中国经济长期以来一直是全球经济、金融和债务形势中的“尖子生”，突破3%的可能性相对较小，但将其设定在3%的可能性仍然值得期待。

根据这一财政赤字比率，黄智龙估计，2019年中国的财政赤字将达到3万亿元左右。假设这3万亿元扩支减税赤字的结构比例与2018年相同，减税规模约为1.64万亿元，扩支赤字约为1.36万亿元。

此外，黄智龙表示，2018年全国地方政府债券发行规模约为4.3万亿元，其中地方政府债券掉期约为2万亿元。随着2015年开始的地方政府债券置换三年过渡期基本结束。可以预计，2019年地方政府债券的发行规模将在2.5万亿至3万亿元左右。