（车讯）车企呼吁加大政策扶持力度 汽车下乡能否再现风光

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汽车下乡是我国汽车工业发展中的一件大事，最早出现在2009年发布的《汽车工业调整振兴规划》中。当时，汽车下乡是实现惠农强农目标的现实需要，也是刺激消费、带动生产的重要举措。现在看，经济增长乏力，汽车市场处于“寒冬”，汽车下乡再次进入企业和政府部门的视线，相关文件中多次提到，汽车企业领导也在不同场合频频呼吁。那么，在当今时代背景下，汽车下乡如何重启，各地如何落地，最终能达到怎样的实施效果呢？同一个问题有不同的答案。从本期开始，我们报社又推出了一系列汽车下乡的报道来回答上述问题。

再过一个月，2019年即将结束，从目前汽车市场的表现来看，今年将是销量大幅下滑的一年。在压力下，企业期待政策刺激的呼声日益高涨，其中最值得关注的是国家发改委年初发布的《进一步优化供给、促进消费稳定增长、推动形成强劲国内市场实施方案(2019)》(简称《方案》)，被视为新一轮汽车下乡的号角。

从10年前的经验来看，汽车下乡是拉动汽车市场、拉动消费增长的利器。在上一轮汽车下乡政策的强烈刺激下，我国汽车产销量已达到1000万辆的阶段。今天，在全国推进新农村建设的背景下，汽车下乡不仅是满足农村生产生活需求、提高生活水平的重要切入点，也是推动汽车市场走出“寒冬”的有效途径。

然而，该政策已经发布了近一年，但实施效果并不理想。在汽车市场的“寒冬”，汽车公司呼吁政府部门给予更多的利益和支持，以帮助深化农村市场。主管部门认为，本轮汽车下乡与10年前有着根本的不同。地方政府成了行政主体，企业想借汽车下乡东风提振销量，就要在自己的产品和服务上下功夫，而不是指望中央政府补贴。

汽车下乡将把汽车市场的“黄金十年”推向高潮

汽车市场之所以对农村寄予厚望，是因为这项政策对促销有显著效果。

在2009年国际金融危机之际，中国崛起的汽车市场不可避免地受到影响。为了促进汽车消费，国务院在2009年1月公布的《汽车工业调整振兴规划》中提出了惠农政策:2009年3月1日至12月31日购买排量在1.3升以下的中巴车，对报废三轮汽车或低速货车换轻型货车的，给予一次性财政补贴。

受此利好形势影响，2009年国内微型车市场增长100万辆。2010年初，“汽车下乡”政策延长一年，今年汽车市场整体销量增长32.37%。汽车下乡对市场有着直接而深远的影响，甚至可以说把中国汽车市场的“黄金十年”推向了高潮。

2000年，中国汽车市场产销量超过200万辆，同比增长13%以上。2002年，产销约325万辆，同比增长38%。2003年继续保持35%的超高增长率，之后继续保持增长势头。2008年，虽然增速明显收窄，但产销接近1000万大关；然后2009年卖出1364万辆，增长46.15%，其中汽车下乡政策不可或缺；2010年产销量突破1800万辆，同比增长32%。这样的井喷式增长被称为中国汽车发展史上的“黄金十年”。

因为上一轮车下乡严格限制排量，而且有目录，所以针对农村推出的一些车大多是为了满足交通的需要，尤其是能载人拉货的车型，受到消费者的广泛欢迎。自主品牌抓住了当时的市场机遇，五菱之光、长安之星等微型车脱颖而出，也使得当时自主品牌的发展。

可以说，如果没有下乡政策的推动，中国汽车市场的黄金十年很可能会在2009年停止。正是因为汽车下乡政策对汽车市场的影响，每次汽车市场低迷的时候，都会有希望重启汽车下乡的声音。但今天农村市场需求发生了很大变化，即使重启政策，实施效果也不如十年前。

农村市场的规模已经不是以前了。中央政府不再起主导作用

“今天，我们的消费环境与10年前有很大不同，这也导致了10年前汽车下乡政策的具体措施将会改变。”正如中国汽车工业协会副秘书长史建华所说，经过过去10年的快速发展，中国农村市场发生了巨大变化，大部分购车需求从首次购车转变为交换购车，购车目的也从最初的拉人拉货转变为方便出行。需求方面的巨大变化使得汽车下乡政策也应相应调整。发改委工业发展司司长吴伟也强调，农村汽车消费发生了很大变化，这直接决定了今天的汽车下乡政策与10年前有着本质的不同。

一家汽车公司的代表表示，如今农村的消费环境与10年前相比发生了很大变化，不仅消费结构和汽车需求不同，而且地区差异也很大。在东南沿海等经济发达地区，购汇可能是主流，消费升级需求普遍。但中西部很多地区可能还是以运输为主，第一次购车为主，或者满足拉货需求。根据这些地区的不同需求，汽车下乡不能“一刀切”，要根据不同地区的不同需求出台适应性政策。

消费需求的变化要求政策必须改变，同时也要求企业做好相应的准备。依靠政府对真金白银的补贴来促进销售的希望注定会落空，by/きだよ 0。就像吴伟说的，要从供方改革入手。在这一轮汽车下乡中，企业要做的是准确找到农村市场的需求，在产品和服务上下功夫。随着购买交换的增加，农民对车辆的认识不断加深，随着农村生活环境和对车辆需求的变化，特别是“小城镇年轻人”的出现，他们对车辆的关注不再仅仅是性价比，而是对车辆的性能、外观甚至舒适性有了更高的要求，这就要求企业根据自己的需求提供产品和服务。也许小排量不再是汽车下乡的唯一模式。

所以，在这一轮的汽车下乡政策中，对于汽车下乡的相关内容也是不一样的。前几天发布的《建议书》提出要推动旧车报废更新，对第三及以下国家排放的车辆给予报废补贴；坚持支持新能源汽车的导向；推动农用车升级换代，指定车型享受补贴；稳步推进放宽皮卡进城限制；彻底取消限制二手车使用的政策，降低二手车增值税；优化地方政府机动车管理措施。更新和淘汰已成为该计划的重点。

西南某汽车企业代表告诉记者，目前农村汽车数量已经达到一定规模。这里的汽车消费不仅包括新车，还包括二手车，这涉及到流入和流出。如何优化农村二手车流通环境，改善车辆流通，提升车辆价值，也是目前促进农村汽车消费的重要环节。只有开放二手车流通市场，使农村汽车消费流通，才能促进农村汽车消费的健康发展。

税制改革已经进入视线，地方政府应该发挥更大的作用

虽然国家发改委(NDRC)等相关部门已于1月份发布了《方案》，但从市场反馈来看，政策的影响并没有预期的那么大，关键在于政策执行主体的变化。当国家不再对真金白银和铂金提供补贴时，地方政府成为实施这一轮汽车下乡的主要承担者。事实上，在过去的一年里，各地都在积极推进汽车下乡的实施。

2019年11月22日，贵州省汽车下乡专项活动在贵阳拉开帷幕。在这次为期三个月的汽车下乡活动中，贵州省商务厅会同当地汽车协会，组织了数十家经销商和汽车品牌，开展了降价促销、金融服务、汽车维修保养、二手车鉴定评估等一系列优惠活动。贵州也出台了配套实施意见和计划，进一步激发居民消费潜力，引导汽车下乡推广。银川、南充等地也开展了各种向农村推广汽车的活动。

但地方政府虽然在积极尝试推动汽车下乡落地，但效果似乎并不理想。没有国家补贴，地方政府就没有足够的预算来用真金白银刺激农村市场的汽车消费。因此，要努力“优化地方政府的机动车管理办法”，再次提出汽车领域的税制改革。

由于与汽车产业相关的税收如购置税大部分是中央税收，地方政府没有财政收入，所以有专家建议将购置税改为地方税，让地方政府能够获利，进而更好地发挥机制调整的灵活性，利用税收等手段促进汽车下乡落地。一家中国品牌企业的负责人告诉记者:“这一轮汽车下乡需要地方政府更多的支持。要让地方政府有支持地方汽车消费的积极性，可以考虑把消费税搬回来，让地方政府充分利用地方税。优惠手段支持农村汽车消费。”

一家商用车企业的负责人也表示，希望国家和地方政府在制定政策支持车辆下乡时，进一步简化流程。如果制定了明确的目录，只要企业的产品在目录中，就可以直接减免相关费用，让企业和消费者快速、直接地享受优惠政策，避免漫长的流程给企业带来沉重的财务负担，避免繁琐的补贴申请冲淡消费者购车热情。

汽车公司自发地去农村创造差异化的产品和服务

虽然本轮汽车下乡没有中央政府实实在在的货币补贴，但企业对农村市场还是抱有很大的期望，尤其是自主品牌，纷纷出台购车和更换补贴以及各种优惠政策，推动汽车下乡政策的实施。

据不完全统计，奇瑞、SAIC荣威、一汽奔腾、东南汽车、海马汽车、哈弗等众多中国汽车品牌，甚至上汽大众、一汽大众、东风日产、长安马自达等合资企业，都为农村消费者提供购车补贴和金融优惠政策，促进产品在农村市场的销售。补贴都是企业行为，几千元到几万元不等。从一定程度上来说，根据长安欧尚的数据，今年他们给了1亿元的补贴来推广汽车下乡，但平均每辆车只能享受100元左右的优惠，这是九牛一毛。

此外，很多第三方平台也在开展汽车下乡服务，新毛豆车就是其中的典型代表。8月，新型毛豆车下乡发布会在南充市召开。与单一汽车公司的汽车下乡不同，毛豆新车平台借助自身的低门槛金融优惠优势，联合地方政府和汽车公司开展汽车下乡服务，效果优于企业单独服务。但就新毛豆车而言，他们的车下乡的关键在于门槛低，购车手续简化。

切多多集团毛都新车总监胡汉斌认为，农村地区的消费者大多是空白人，他们对繁琐的金融贷款程序的适用性较差，但大多数人都有良好的信用和还款能力。降低购车门槛、简化贷款金融手续是促进农村汽车市场消费的有效手段。

“与传统的汽车消费模式相比，新毛豆汽车通过融资租赁的低门槛普惠融资模式，将购车门槛降至3000元。同时，借助完善的大数据风险控制系统，茂都新车还可以为无法从传统金融机构获得贷款的征信“白户”提供灵活多样的金融服务。新毛豆车让大多数农村居民可以用手机的钱开新车，提前享受更优质的生活。”胡汉斌介绍，新毛豆车在全国范围内建起了近1000家门店，渠道已经下沉到县城及周边农村市场，让农民的汽车消费可以在家里完成。

据报道，新的毛豆汽车还结合了40个品牌，提供了200多种不同的型号，以满足农村消费者的多样化需求。今年11月，他们为农村地区发起了一场大规模的汽车下乡运动。根据毛豆新车提供的数据，在汽车下乡的地区，汽车销量同比增长300%。其中首付1万元以下的用户超过50%，suv车型超过60%，自有品牌超过70%，首付12万元以下的车型超过80%。

从毛豆做新车的实践来看，农村的汽车消费并非没有市场，关键在于能否提供配套服务，满足农民对新车的需求。这需要企业和地方政府共同探索。

其实以简化财务手续为例，汽车公司并非没有意识到农民购车与贷款手续复杂的矛盾以及实际办理中的障碍。但作为企业或其授权经销商，往往需要按照财务合伙人的流程向用户提供贷款，其中手续的简化难以实现，企业也不具备验证消费者资质的能力。这时候可能需要更多的新毛豆车这种具有专业服务能力的平台介入，提供自己擅长的服务或产品，更好的推动农村汽车市场的发展。

此外，今天广阔的农村市场对汽车有不同的需求。这就要求企业根据这些不同的需求，以及自身品牌和产品的定位，提供相应的产品。“一种产品征服世界”的战略已经跟不上农村地区的市场需求。