（要闻）知识产权强国建设加速推进 重磅政策酝酿待出

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知识产权保护在多部门密集文件部署中的运用将得到全面加强

加快建设知识产权强国，推进重磅政策，等待时机

知识产权战略纲要将迎接“升级版”，面向未来，新的发展蓝图正在绘制。《经济参考报》记者获悉，目前，许多部门正在加紧部署，加快中国从知识产权大国向知识产权强国的新战略征程，在知识产权保护和应用方面进行系统规划，培育更多高价值核心专利，加强知识产权源头保护，畅通知识产权价值实现渠道。相关顶层设计正在加快制定和完善，将准备一系列政策细则。

业内人士指出，全面加强知识产权保护和应用，建设知识产权强国，将更有效地保护创新者的积极性，营造更加公正开放的市场环境，对深化创新驱动发展和高水平对外开放具有重要现实意义。

2008年，国务院颁布了《国家知识产权战略纲要》(以下简称《纲要》)，将知识产权提升为国家战略。12年来，中央政府向有关部门发布并实施了一系列政策文件，为我国知识产权事业的发展提供支持和指导。

《纲要》提出，到2020年，中国将建成知识产权创造、应用、保护和管理水平高的国家。目前，这个目标已经基本实现。”国家知识产权局局长沈长宇近日表示，从知识产权归属来看，中国已经成为名副其实的知识产权国家，其创造质量、保护效果、应用效益和国际影响力也在不断提高。同时，他表示，当前知识产权领域的国际竞争更加激烈，人工智能、大数据等新技术、新格式层出不穷，知识产权发展也面临新的挑战。

为了形成不断前进和固执的战略布局，中国正在努力制定2035年知识产权强国战略纲要，这也是中国新时期知识产权的发展规划。据报道，初稿已经完成，计划在今年下半年提交中央委员会审议。

记者了解到，为加快建设知识产权强国，相关部门将在下一步开展一系列工作，培育更多高价值核心专利；加强知识产权的源头保护，大幅增加侵权和违法成本；进一步深化知识产权分配改革，大力培育专利密集型产业；推动专利、商标等知识产权的综合应用。

完善的知识产权法律体系和有效的保护机制是实施创新驱动的法治的保障，也是优化商业环境、融入世界经济发展良性循环的重要指标中国社会科学院知识产权中心研究员关在接受《经济参考报》采访时表示，中国建设知识产权强国的核心任务是促进科技成果和优秀文化产品的综合产出，并将其转化为能够推动社会经济发展的生产力。同时，要培育诚信创新的创业精神，全面提升国家竞争力。

除了顶层的制度设计外，围绕知识产权的保护和应用，一系列政策措施也在加速推进。4月20日，国家知识产权局发布《关于2020-2021年加强知识产权保护的意见》实施推进方案，提出加大侵权惩罚性赔偿力度，严厉打击侵犯知识产权行为。5月13日，国务院实施知识产权战略部际联席会议办公室发布了建设知识产权强国推进方案，列举了100项具体措施。其中，要求加强知识产权保护，完善法律法规，配合专利法和著作权法的修改；加强知识产权综合利用，完善知识产权质押融资业务模式。近日，国家知识产权局也单独发文，对加强知识产权保护援助和加强商标专用权保护作出了具体要求。

政府工作报告还强调加强知识产权保护。前几天颁布的民法典对知识产权侵权规定了惩罚性赔偿，目前正在修订的专利法和著作权法也有这种制度安排。

专家指出，建立侵权惩罚性赔偿制度是加强知识产权保护的重要组成部分。北京盛鑫律师事务所主任莫敏在接受《经济参考报》采访时表示，之前包括著作权法在内的知识产权具体立法并没有充分规定惩罚性赔偿原则，但在实践中，由于知识产权作为无形资产的特殊性，有时很难用有形损失来评估侵权损失。这部民法典将惩罚性赔偿原则提升为知识产权侵权赔偿的一般原则，能够更有效地制止严重的故意侵权行为，最大限度地保障知识产权权利人的利益。

“最近，有关部门集中发布了一系列配套机制建设方案和相关法律文件。这些措施可以看作是国家全方位推进知识产权强国建设的第一步。”关对说:她指出，尽管中国的知识产权事业取得了巨大成就，但仍面临一些值得关注和迫切需要解决的问题。比如在整个知识产权领域，权利人普遍反映“维权难”的问题；在专利和商标领域，存在片面追求数量而忽视质量并阻碍其他市场实体的非正常申请；此外，在新格式的开发过程中，还存在诸如保护商业秘密、无形财产利益和不正当竞争行为的定义等不明确的规则。

在莫敏看来，中国的知识产权立法与发达国家还有一定的差距，与中国的技术实力和经济社会发展不相匹配。今后，应大力推进知识产权立法的系统化和先进性。

记者获悉，围绕当前的重点和难点问题，下一步将出台更多政策措施。其中，围绕加强知识产权保护，有关部门将加快起草商业秘密和反不正当竞争领域民事、刑事诉讼中知识产权的司法解释；围绕推进知识产权创造和应用，发布专利导航实施指南，协调推进重点产业和重点产业集群专利导航。

“除了完善立法和加强执法以消除不利于创新激励的因素之外，建设知识产权强国的任务还包括加强专业培训服务的提供、培养正确的知识产权观念和加强信用体系建设。”关表示，此外，对于目前难以达成共识的一些难点问题，中国可以密切关注国际发展趋势，结合国内相关产业发展制定灵活的短期政策目标，定期提炼和澄清相关执法经验，引导和协助中国创新主体的发展壮大。(经济信息日报记者王梓旭)