（车讯）报废车回收办法细则发布 汽车拆解行业能摆脱蜗速前行吗？

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2019年，910万辆汽车的理论回收量与195万辆汽车的实际回收量之间的差距，不仅暴露了我国机动车回收领域的尴尬和不足，也凸显了巨大的市场潜力。

日前，商务部发布了《报废机动车回收管理办法实施细则》(以下简称《细则》)，将于9月1日实施。到目前为止，《报废机动车回收管理办法》(715号令)中的《技术规范》和《实施细则》完善后，在政策层面上对报废机动车行业的管理已经基本完成。随着《细则》的实施，我国报废机动车行业将进入快速发展的快车道。

“新规的落地将进一步提升报废机动车拆解业的整体水平，促进行业健康稳定发展。”正如中国再生资源回收协会报废汽车分会秘书长张颖在接受《中国汽车报》记者专访时所言，《实施细则》在加强行业标准管理、细化和准确规范行业就业能力、确保行业标准协调统一等方面有明确规定。，有利于规范行业健康发展。

■明确企业资质申请和操作规范

“完善资质认证制度，保证报废机动车回收拆解资质证书在认证过程中的公平、公正，专业评估的专业水平是《实施细则》的重要内容。”张颖认为，《实施细则》明确规定了资质认证的条件，特别是在场地和技术规范方面，明确规定了企业申请资质的方向和要求。中国汽车工业协会副总工程师徐海东也表示，《实施细则》的颁布明确了商务部负责机动车报废监管，其他部门在职责范围内行使相关权益。对报废机动车的审批和认证做了详细规定，有利于推进汽车全寿命周期的规范化管理。值得注意的是，《实施细则》明确规定拆解经营场地的土地使用权年限应在10年以上，这在一定程度上制约了企业的可持续发展，保证了企业的长远发展。某机动车报废拆解企业负责人也表示，《实施细则》颁布后，715号令的改革基本形成了完整的配套体系，明确了企业的操作规程，明确了相关部门对行业和企业的管理，特别是在企业资质审查方面，只要按照《实施细则》和《技术规范》进行操作， 企业可以获得进入机动车报废拆解行业的机会，告别过去资质审查管理下的“人迹罕至”的企业

《实施细则》在明确了企业的准入门槛和经营规则后，也明确了对非法经营企业的处罚措施。对于“违法所得在5万元以上的，处以违法所得2倍至5倍的罚款；违法所得不足五万元或者没有违法所得的，处以五万元以上十万元以下的罚款。这种惩罚在业内普遍被认为是一种威慑。遗憾的是，《实施细则》虽然规定了处罚措施，但并没有明确由哪个部门行使处罚权，如何处罚，需要管理部门进一步细化职责分工。

值得注意的是，虽然《实施细则》明确了企业资质备案的操作流程，方便了企业运营，但进入机动车报废拆解的门槛降低后，行业发展也带来了新的隐忧。按照新的管理办法，一个省市的报废拆解能力应该按照机动车的一定比例进行规划和设置，但在实践中，我国机动车报废拆解的比例并不高。以陕西省Xi市为例，这里的机动车数量约为200万辆，而去年报废和拆解的机动车数量刚刚超过2万辆，远低于4%~6%的水平。目前，Xi安只有3家合格的报废拆解企业，每家每年拆解能力超过10万辆，仍然“吃不饱”，但排队等待审计的企业多达30家，行业健康发展堪忧。

■加强整个生命周期的发展

张颖表示，《实施细则》规范报废机动车回收拆解，将逐步实现报废机动车拆解全过程监管；强化环保要求，严格控制拆解过程对环境造成的污染；允许五大总成进入再制造，将大大提高报废汽车的回收率。徐海东还强调，允许五大总成进入再制造，并提出了可重复使用零部件的概念，明确了对报废机动车拆解的可用零部件进行再制造和再利用，有利于汽车行业的循环发展。特别提出，报废机动车拆解将通过视频和现场监控等方式进行监管，特别是回收零部件的信息管理，可以有效防止回收零部件进入不正当渠道，对汽车行业的循环发展具有重要意义。

《实施细则》也加强了事后监管。“一方面，这提高了报废机动车拆解行业的准入门槛。另一方面，更严格的监管也意味着更严格的市场要求，加大对“灰色地带”的打击力度，更好地明确企业责任，规范未来企业。行业透明度奠定了良好的基础。”张颖说，企业从资质认证到生产管理监督的规范化，在一定程度上遏制了市场管理中的违法违规现象。随着管理办法和相关法律法规的逐步完善和细化，报废机动车行业将逐步走向规范化，原企业的资质认证将在本细则实施后两年内完成。因此，行业可能会迎来加速洗牌。这也意味着在未来的产业升级过程中，要特别关注企业的整体能力和标准，一些规模小、标准不达标、业务拆解能力不足的企业将在整个行业的洗牌中被淘汰。

张颖表示，在715号令和《实施细则》的实施中，中国报废机动车拆解业将迎来快速发展，但在发展过程中，也应抑制长期低水平发展，优化市场，合理规划产业布局，避免野蛮增长。从根本上杜绝市场混乱。“由于疫情的不确定因素，今年的报废汽车拆解企业在运营中遇到了困难，一些地方的汽车回收业务量萎缩了40%以上。此外，企业就业和经营的稳定性也受到了考验。目前，回收行业的税收问题仍然是企业经营中的一个大问题。行业的特殊性导致企业的经营压力越来越大，企业苦不堪言。希望能加快出台国家税收优惠政策，减轻企业负担，让企业更好地履行社会责任和义务。”张颖说。

■新增新能源汽车拆解法规

公安部发布的数据显示，截至今年6月，我国新能源汽车数量已达417万辆，比去年年底增加36万辆，增长9.45%。随着新能源汽车的日益增多，新能源汽车特别是动力电池的报废和回收问题引起了各方的广泛关注。废动力电池的处置已经成为汽车报废的重要组成部分，尤其是作为一种危险化学品，在处置过程中涉及到更多的技术和安全问题，对汽车报废行业提出了更高的要求。特别是在循环经济的指导下，要求废旧动力电池分步使用，要求汽车拆解企业纳入废旧动力电池全生命周期信息管理系统，这对这些企业的信息化建设提出了更高的要求。

根据《实施细则》，回收拆解企业应当按照国家对新能源汽车动力电池回收管理的相关要求，对报废新能源汽车废弃动力电池或其他类型储能装置进行拆解、收集、储存、运输和回收，并加强全过程的安全管理。回收拆解企业应当将报废新能源汽车的车辆识别代码和动力电池代码、数量、型号、流向等信息录入“国家新能源汽车监测及动力电池回收利用综合管理平台”系统。张颖表示，信息化管理可以提升废旧动力电池的回收价值，规范报废汽车拆解回收行业的正规发展。

除了要求新能源废旧动力电池实行信息化管理外，在允许五大总成进入再制造领域后，《实施细则》还要求拆解企业建立信息化手段，如实记录报废机动车“五大总成”的数量、型号、流向等信息，统一管理报废机动车回收零部件的销售。《条例》提高了企业信息管理的要求。回收拆解企业需要建立报废机动车零部件销售账户，有利于行业正规化。”张颖说。(王金玉)