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近日，国务院办公厅发布了《关于全面实施行政规范性文件合法性审查机制的指导意见》(以下简称《意见》)。20日上午，司法部副部长刘？司法部行政执法协调监察局局长赵振华在国务院政策吹风会上介绍了相关情况。

关于《意见》的颁布，刘？这是首次从国家层面全面系统地规定行政规范性文件合法性审查机制的主体、范围、程序、职责和责任。该文件与今年5月国务院办公厅发布的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理的通知》构成了确保行政规范性文件合法性和有效性的基本制度。

据介绍，行政规范性文件，俗称“红头文件”，是行政机关开展行政执法活动的重要依据。这次的《意见》包括四个部分:总体要求、严格落实工作措施、健全审计机制、加大组织支持力度。

刘？可以说，全面实施行政规范性文件合法性审查机制是推进依法行政、建设法治政府的必然要求。“有利于维护国家法治的统一和政令的统一；有利于从源头上防止非法文件的发布，促进行政机关严格规范公平文明执法；有利于保护人民群众的合法权益。”

关于如何禁止未经授权的出版物，赵振华表示，将推动地方和相关部门在四个环节进行检查。

在文件起草过程中，要求坚持谁起草、谁审查的原则。《意见》规定，应当编制规范性文件清单，确定谁有权制定。在合法性审查过程中，《意见》规定对所有规范性文件进行合法性审查，审查不应以征求意见、会签或出席会议等方式代替。在文件发布后的后备案环节，要求制定机关在文件发布后向上级机关备案，并由备案机构进行审查。如发现问题，应及时纠正，并取消撤销和修改。

“最后，这些文件侵犯了普通人的利益(603883，诊断单位)。普通人根据《行政复议法》举报具体行政行为时，可以在处罚条例引用的文件基础上提出审查建议。”赵振华说，当向人民法院提起行政诉讼时，法院也可以审查援引的这一行为的依据是否合法。

“完善规范性文件法律审查机制”是十八届三中全会确定的重要改革措施之一。2015年11月，原国务院法制办公室发布相关工作计划，选定17个部门和地方开展试点工作，完善规范性文件合法性审查机制。

“试点地区普遍反映的几个问题，也是制定《意见》的重点。”赵振华认为主要存在四个问题:一是政府部门对规范性文件的范围有不同的理解；二是难以把握审计内容和标准尺度；三是审计力量普遍薄弱，市县两级审核人数普遍不足；第四，一些地方领导人对此重视不够。"如果这些问题得不到解决，在实际执行中就会出现一些问题."

赵振华说，《意见》强调，各地区各部门主要负责同志作为合法性审查的第一责任人，不应将未经审查或审查后违法的规范性文件提交集体审议。“下一步，在具体的后续监督检查过程中，如果有大量文件是非法的，在实践中造成不良影响，将依法移交。”

人民日报(2018年12月21日02版)