（财讯）看榜头先行先试推进外来人口公共服务均等化

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农民工在棒头镇派出所服务大厅办理户籍事宜。

包头市流动人口服务管理中心。

农民工职业技能培训。

上班有“五险”，孩子可以上名校，免费参加婚检，领取各种补贴，免费为孩子接种一级疫苗...在流动人口集中的仙游县邦头镇，流动人口可以享受上述服务措施。近年来，仙游县通过推进邦头镇省级“小城市”建设进程，积极推进当地流动人口基本公共服务均等化，增强了移民对“第二故乡”的认同感和归属感。

■4万多外国人聚在一起

邦头镇当地人口16万余人，是“中国古典家具之都”的核心区域和发源地，被评为省级特色旅游名镇、百强乡、生态乡、投资潜力最大乡镇。目前镇上有2000多家工艺企业，年产值100亿元。随着红木家具行业的快速发展，来自全国各地的4万多名移民前来工作和定居。

棒头镇党委副书记杨秋贤对记者说，棒头是一个正在崛起的新城镇，热情欢迎周围的农村人口聚集在小城市，鼓励移民在这里定居。据统计，在棒头镇的所有外来人口中，江西的人数最多，达到2万多人，其余为湖南、湖北、四川、河南、安徽。他们从事的各行各业都名列前茅，大部分从事红木行业，为名列前茅的经济可持续发展注入了动力。

外来人口的不断增加给包头的发展带来了新的机遇，也对城市的管理能力提出了挑战。杨秋贤介绍，工作、生育、子女教育一直是农民工关心的问题。为了有效妥善解决这些问题，棒头镇现在正在大力推进公共服务均等化，让农民工感受到“第二故乡”的温暖。

35岁的江西农村木雕工人张世发，7年前来到棒头打工，5年前领了暂住证。他的女儿现在在棒头的一所小学读书。近日，张世发在接受记者采访时自豪地告诉记者:“现在我和当地人没什么区别。”

刚到名单顶端的时候，他总觉得自己比本地人“矮”。如果你想做一件事，你必须面对比当地人复杂得多的程序。后来，张世发的女儿名列榜首，他不得不开始忙于孩子的学业。现在持有暂住证很容易。

张世发告诉记者，有了暂住证，人们可以在就业、医疗、教育和户籍等方面享受与当地人同等的待遇。特别是有了暂住证，他的女儿在录取、收费、管理等方面都享有和当地注册学生一样的待遇。

■ 22项改革促进本地化

杨秋贤表示，为推进流动人口地方化和公共服务均等化，今年仙游县委、县政府立足于棒头镇省级“小城市”建设，研究印发了《棒头镇流动人口公共服务均等化实施意见(试行)》，让棒头镇率先实施户籍、公共服务、社会保障、生活设施等一系列改革措施。

意见认为，流动人口凭暂住证可享受医疗、教育、就业、养老等22项权利和公共服务。

户籍迁移中。允许外来人口通过购买房产(含商铺)迁入户口或以劳动合同在公司集体户口落户，其配偶、父母及未婚子女可随其迁入；在本县因私出境可以办理商务手续。

在公共服务部门。外来人员落户后，将纳入居民养老和医疗保险体系，享受与当地居民平等的公共服务；和他们一起搬家的孩子可以上公立学校；年轻人创业可以享受就业扶持和失业保险待遇；育龄群众可以免费享受基本公共卫生和计划生育服务。

在社会保障方面。移民可以享受计划生育专项救助，也可以申请临时救助。

政治待遇方面。可推荐外籍居民竞选各级党代表和CPPCC委员，符合选举法有关规定并办理相关手续后，可竞选全国人大代表。

杨秋贤告诉记者，这一举措进一步激发了农民工参与经济、政治、文化和社会建设的积极性，使全国各地的农民工真正融入到名单的前列，成为真正的“新的高层领导”。

■一站式管理更贴心

“办暂住证不需要跑腿。以前想都没想过。”最近，刚拿到暂住证的河南籍农民工刘云鹏感慨地说，只要把身份证交给我工作的企业，然后企业统一到派出所领，就想不出暂住证了，真贴心。

棒头镇派出所副所长黄国成告诉记者，由于镇上流动人口较多，如果硬要办理通行证，不仅影响效率，还会来回奔波。为了方便移民办理暂住证，镇上建立了真实人口动态管理机制，根据企业和所在村上报的信息，对需要办理通行证的移民进行调查，安排时间，提供统一服务，免费办理通行证，为企业和农民工办理暂住证开辟了绿色通道。

这样便捷的服务，只是帮助外国人融入邦头镇当地生活的一个细节。

采访中，记者来到邦头坝下的流动人口服务管理中心，那里居住着大部分流动人口，被贴在右墙上的各种服务指南所吸引。中心相关人员告诉记者，这是专门为方便农民工而设立的，中心还将宣传册《棒头镇农民工公共服务均等化实施意见(试行)》放在显眼位置，让农民工了解具体政策。

据介绍，为了加强流动人口管理，棒头镇以推进“三个转变”(管理网格化、服务均等化、关爱人民文化)为抓手，专门投资65万元在八下村街道中心设立流动人口服务管理中心。该中心整合公安、司法、工商、税务、劳动保险等部门的资源，形成专业的服务管理团队，为外来人员提供援助、政策咨询、免费就业等服务

随着工作地点的不同，服务方式也多种多样。据统计，自中心开业以来，已帮助526名农民工子女入学，不允许农民工子女辍学。同时，中心还帮助流动人口参与各级职业指导、就业介绍等免费公共就业服务，开展就业培训1389人。

杨秋贤表示，下一步，棒头镇将继续优化工作方式和流程，采取更多措施，让农民工更好地吸引、留住、融入和生活，让农民工真正在棒头生活和工作。

(涠洲报记者肖文/图)