（健康快讯）四部门：非寄宿制中小学与幼儿园不得设置小卖铺、超市

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人民网北京12月31日电-12月30日，市场监管总局办公厅、教育部办公厅发布《关于落实主体责任、加强校园食品安全管理的指导意见》(以下简称《意见》)。

明确非寄宿制中小学、幼儿园原则上不允许在校园内设立食品小卖部、超市，已经设立的要逐步撤销。寄宿制中小学需要设立食品小卖部和超市的，应当依法取得许可。他们原则上只卖纯净水、矿泉水、预包装面包、牛奶等食品。

意见认为，有条件的中小学校和幼儿园食堂原则上应通过自营提供膳食，不再引入社会力量承包或委托食堂经营，也不再签订新的承包或委托经营合同。(王国敬)

意见全文如下:

市场监管总局办公厅、教育部办公厅、国家卫健委办公厅、公安部办公厅关于落实主体责任加强校园食品安全管理的指导意见

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团市场监管局(厅、委)、教育厅(委、局)、卫生委员会、公安厅(局):

为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署和《中共中央、国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》，严格执行《食品安全法》及其实施条例和《学校食品安全与营养健康管理条例》，按照市场监督总局、公安部、教育部、农业和农村事务部的要求。《关于在“不忘主动，牢记使命”主题教育中开展食品安全整治联合行动的通知》，有效解决了学校、幼儿园(以下统称学校)食品安全主体责任不落实的问题

一、全面落实主体责任

(一)食品供应单位应当落实食品安全主体责任。一是依法取得食品经营许可证，具有健全的食品安全管理制度、食品安全管理机构和专职食品安全管理人员。第二，员工应保持良好的个人卫生，定期参加食品安全培训和评估，每周进行一次集中学习，掌握食品安全法律法规的要求。三、生、熟食品分开存放，熟、熟彻底，食品的保存条件和时限符合要求，餐具的清洗消毒严格遵守有关规定，饭菜的发放温度和时间符合要求。四、每周进行食品安全自查，发现食品安全问题和隐患，立即采取整改措施，确保整改到位，并向当地市场监管部门报告。第五，建立检验检测室，对散装食品原料、加工环境和成品进行检验检测。第六，实施危害分析和关键控制点(haccp)体系，并逐步通过体系认证。第七，根据生产能力，投保相应金额的食品安全责任保险。

(二)学校应实行食品安全校长(主任)负责制。一是校长(主任)要定期组织会议，研究部署食品安全工作，参与食品安全检查，研究重大隐患整改措施，下达隐患整改任务并跟踪落实，严格遵守当地市场监管部门关于学校食堂和供餐单位不得加工提供食品品种的规定。二、中小学、幼儿园要明确陪餐人员的职责，制定陪餐计划。膳食服务员负责客观评价膳食，监督食堂的环境卫生和员工的工作条件，并保存膳食服务员的记录。监督学生反映的随餐发现的食品安全问题和潜在风险的即时整改，并对整改结果进行审核。三是有条件的中小学、幼儿园食堂原则上采取自营方式提供膳食，不再引入社会力量承包或委托食堂经营，不再签订新的承包或委托经营合同。第四，学校应加强食堂的食品安全管理。对造成食物中毒事故、存在食品安全问题、拒不整改或连续整改不到位的承包人或委托经营人，学校应及时终止承包或委托经营。第五，非寄宿制中小学、幼儿园原则上不允许在学校设立食品小卖部、超市。已经建立的应该逐步撤销。寄宿制中小学需要设立食品小卖部和超市的，应当依法取得许可。他们原则上只卖纯净水、矿泉水、预包装面包、牛奶等食品。六、食堂用于用餐的，应当根据实际情况披露食品原料、食品添加剂、食品相关产品的采购品种和规格、供应商名称和经营资质。饲养单位用于饲养的，需披露饲养单位的名称、地址、食品经营许可证等资质，以及食品安全等级。七、对学校周边房屋有管理权的学校，不得将周边租金借给无许可证从事食品生产经营活动的个人或单位。

(三)饲养单位和学校应严格执行食品原料采购检验制度。一、指定食品原料进货检验负责人。负责人应当遵纪守法，责任心强，工作认真正派，掌握食品原料进货检验的有关规定，具有辨别食品原料感官特性是否符合食品安全要求的能力。二是确定可以购买和使用的食品、食品添加剂和食品相关产品的品种和接收要求。不购买法律法规禁止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品、亚硝酸盐，不购买青豆、鲜黄花菜、野生蘑菇、发芽土豆等。三是加强对食品原料供应商的监管。如果出现食品安全问题，督促整改的要坚决督促整改，应该更换的要坚决更换，相关工作要上报教育行政部门和市场监管部门。第四，鼓励利用信息技术收集和保留食品原料采购和食品储存、食品加工生产、膳食分离或销售、餐具清洗消毒、食品样品保留、从业人员健康检查和食品安全培训、食品安全自检等信息。

第二，进一步强化管理责任

(四)市场监管部门要夯实学校及周边地区食品安全监管的责任。一是加强对校园周边餐饮单位、学校食堂、小食品店、小餐馆的监督检查。重点检查食品经营者是否取得食品生产经营许可证，从业人员是否持有健康证，销售、储存或使用的食品是否为“三无食品”，超过保质期的食品，变质食品，不允许提供给中小学、幼儿园的食品品种。二是严厉查处学校及周边地区食品安全违法行为，严厉打击校园周边无证食品生产经营行为。第三，接到疑似食源性疾病报告后，应及时依法依责进行检查和处理，进行科学规范的调查和抽样检查，并按规定报告和报告。第四，造成食源性疾病暴发的食品经营者应重点检查食品经营者是否存在食品安全违法行为，是否隐瞒、谎报或拖延报告，是否隐瞒、伪造、销毁或转移相关证据。第五，造成食源性疾病暴发，发现有违法违规行为的食品经营者，要依法严肃查处。六、地方市场监管部门接到报告后未按照法律法规及时调查处理食源性疾病，导致事件扩大或蔓延，隐瞒、谎报或拖延报告的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。第七，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时将涉嫌犯罪的食品安全案件移送公安机关。

(五)教育行政部门应当指导和监督学校落实食品安全校长(主任)负责制。一是引导和督促学校建立健全食品安全管理体系。二是指导和督促学校加强食品安全日常管理，实行集中用餐和随餐制度、集中用餐信息公开制度，实行“明厨明灶”。三是引导和督促学校提高预防和控制食源性疾病的意识和能力；定期开展食品安全自查自纠，及时消除事故隐患。第四，发生疑似食源性疾病后，督促学校立即采取措施，及时向当地市场监管和卫生部门报告，并配合相关工作。五、学校发生食品安全事故，擅自离职或不按规定报告、不采取措施处理或不处理的，对学校食品安全相关工作人员和相关责任人给予警告或记过处分；情节严重的，降低或者撤职；情节严重的，予以辞退；构成犯罪的，依法移送司法机关。

(六)有关部门要依法依职责做好学校食品安全相关工作。卫生部门应指导学校开展食源性疾病预防和营养健康知识教育；接到食源性聚集性病例信息后，及时通知同级市场监管部门，督促疾病预防控制机构依法开展流行病学调查，并向同级市场监管部门提交流行病学调查报告；属地卫生部门隐瞒、谎报或者拖延报告食源性疾病的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分。公安机关要严厉打击学校及周边地区的食品安全犯罪。

第三，大力推进社会共治

(七)充分发挥“明灶”的作用。一、有条件的学校要积极利用“明厨明灶+互联网”，在学校食堂宣传食品加工制作流程，公布观看方式和渠道，供家长委员会代表观看。二是市场监督和教育行政部门要积极利用“明厨明灶+互联网”，随机检查供餐单位和学校食堂的食品安全状况，积极发现供餐单位和学校食堂的食品安全问题和潜在风险。三是市场监管部门要加强对尚未实现“明厨明灶”的餐饮单位和学校食堂的监督检查。

(八)大力开展食品安全和营养健康科学教育。首先，学校应将食品安全和营养健康知识纳入健康教育的教学内容。通过主题班会、课外实践等形式，每学期至少开展一次食品安全宣传教育活动，增强学生防范食品安全的能力。第二，学校应结合不同年龄学生的特点，重点普及合理饮食的概念和注重饮食安全的知识，提醒学生常见的食品安全误区，帮助学生养成良好的个人卫生习惯，增强学生的食品安全意识和健康素养。第三，市场监督和教育行政部门应积极开发和利用各种形式的科普宣传载体，包括编写和分发书面材料、制作和展示h5、海报、展板等。、以及编辑和播放公益广告、短视频、微电影、动画等。

(九)有序组织家长委员会代表参加检查。一、有条件的中小学校和幼儿园应建立健全家长委员会代表参与学校食品安全常规检查的制度，明确检查内容和频率。二是家长委员会推选遵纪守法、负责任、一丝不苟、公平公正的家长代表参加检查。第三，家长委员会代表应熟悉食品安全法律法规。第四，学校根据实际情况，确定家长委员会代表参加日常巡查的频率和具体日期。第五，学校在家长委员会代表检查过程中发现的食品安全问题或潜在风险，符合条件的，予以成立并进行整改；不符合条件的，应当做出合理解释，并制定整改方案，逐项实施。

第四，以负责任的精神抓好落实

(十)提高政治地位。各地区、各有关部门要坚持以人为本的发展理念，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，以强烈的政治责任感和坚决的战斗精神，切实做好学校食品安全工作。

(十一)加强监督检查。各地区市场监管、教育、卫生、公安等部门要共同对校园食品安全工作进行监督检查，重点监管发生学校食物中毒或食品安全事件的地区和学校。态度不积极，工作不积极，应付是徒劳的，监督的监督，提醒的提醒，采访的采访，问责的问责。

教育部市场监管总局办公厅

国家卫生和健康委员会公安部办公厅

2019年12月2日