（财讯）荔城区推进审批体制机制改革 打造亲民便民的＂行政超市＂

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记者获悉，由中国行政体制改革研究会、中国政府网等单位联合主办的首届“全国政务大厅典型案例展”百强名单日前发布。历城区行政服务中心以全国第55名、县级单位第4名的成绩进入榜单，是我市唯一入围的单位。

近年来，中心围绕“打造一流中心，打造最佳流程”，精简事项，创新服务，简政放权，不断推进行政审批制度和机制改革，努力把中心建设成为服务社会的“行政超市”，展示政府形象的服务窗口，成为历城区的一张便民名片。

■简化事务并提高效率

“一眼就能解决，非常方便。”9月初，公民朱到中心财政局窗口申领会计证。之前申请会计证需要几个部门，领证也需要一段时间。现在一趟就能搞定。

这种效率提升在中心已经很普遍了。去年，中心在“打造一流中心，打造最佳流程”专项梳理活动中，进一步优化流程，缩短时限，提高了待完成和待完成项目的比例。目前全区35个审批职能单位进驻中心集中办公，可办理239项行政审批和公共服务项目，就像一个超市，劳动人民群众可办理相关行政审批项目，享受“一站式”服务。

“按照‘快、快、简、简’的原则，中心与各部门协商，对办理环节进行“切割和理顺”，重新优化和规范审批流程。”历城区行政服务中心副主任黄英告诉我们，该中心还编制了统一的各种事项审批程序，节省了工作人员的时间，提高了效率。

经过专门的梳理活动，效果显著。全区所有事项的办理环节统一控制在5项以内，承诺时限控制在法定时限的50%以内，即即时办理率在90%以上，即时办理项目从2013年的95项增加到2014年的187项，即时办理项目占比达到38.9%，高于省市25%和30%的要求。同时，中心还编制了“马上办”的目录和指南，保证群众能马上办；对不能立即处理的承诺和报告实行“先试一核制”；明确现场调查、检验检测、集体讨论、专家论证、社会公示、社会听证等环节的时限；清理申请材料中的总括条款，确保群众看清楚，便于处理。

两年来，减少了471个办理环节和269份申请材料，每次审批平均时限从2012年的12个工作日减少到2013年的6.35个工作日和2014年的3.25个工作日。

■创新服务阳光运营

记者在中心宽敞明亮的服务大厅里看到，服务台摆放着各部门窗口的服务指南，对每一个获批项目的服务程序、竣工期限、验收要求都有服务指南，让来上班的人清楚地知道。

黄英告诉记者，为了使审批流程更加规范，办事更加透明，管理更加民主，中心建立了服务对象满意度测评系统，通过现场检查、定期抽查、监控系统和电子监控系统实现了现场监督和网上在线监督。

该中心在确保公开、透明、阳光运营的同时，还积极推进联合审计和联合办公，培育特色品牌。所有进入中心的重大行政审批事项由中心协调，相关窗口参与，统一受理、审批。通过中心各部门的协调配合，劳动人民只能进一个门，用最短的时间，最简单的程序完成事情。

据介绍，历城区行政服务中心是我市乃至全国首家实行“三证合一”审批的县级单位。今年1月15日，莆田市新祥荣珠宝有限责任公司法定代表人李领取了首个新版“三证合一”证照，标志着荔城区率先在全市试行区级权限内资企业注册“三证合一”制度。

企业在办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证之前，要先去工商办理登记证，去公安部门刻制印章，再去质监处办理代码证，再去国税、地税办理税务登记证。办理手续复杂，要跑的部门多，来回10趟，最快12个工作日。“三证合一”后，将实行“一窗受理、一表登记、同步审批、三证合一”的审批制度，由新设立的工商“三证合一”窗口统一受理，各有关部门同时进行网上审核。工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证的“三证合一”核发将在5个工作日内实现，此事两趟就办完了，大大方便了企业，6月份开始实行“一照一码”，使审批手续更加简便，企业也更加方便。截至目前，已办理“一照一码”634件。

此外，该中心还实施飞行，并倡导特别活动。选拔高素质、业务精、作风好的干部进入中心窗口办理业务。工作时间不少于2周年，实行ab岗位制，统一亮卡办公，持证上岗。开展特殊服务，如区教育局、住建局窗口延时服务，区残联窗口上门服务，区财政局、住建局窗口预约服务，区国税局、地税局窗口“同城合作”服务。

■简化管理、权力下放、方便和效益

近日，在黄石镇便民服务中心，江东村村民吴红宝在完成旧房改造审批手续后，赞不绝口。“以前重建老房子的手续很麻烦。他们要经过乡镇区的相关部门，有时候还要找关系去做。现在，他们可以直接在城镇便利服务中心办理。我简直不敢相信。”

这种静悄悄的变化是由于实行了区级分权。该中心率先将区级审批服务下放到乡镇和街道，将7项与人民生产生活密切相关的行政审批和公共服务事项下放到基层，涉及住建局、农业局、水务局3个部门。建立“区行政服务中心、镇便民服务中心和村便民服务机构”衔接工作体系，实行三级联动机制。目前区镇两级中心可以办理的项目有59个，大大方便了附近的人和企业办事。

“这种机制可以解决过去‘推下，推上，推下’工作的怪圈。”黄石镇纪委书记吴表示，群众可以到村社交必要的材料，村社会到镇街便民服务中心办理。镇街不能审批的，移交区行政服务中心，在规定期限内完成任务。黄石镇便民服务中心正在实施365天服务体系和24小时等候体系，以提高便民服务水平。

在三级联动机制上，中心将民政、计划生育、新农保、劳动保障、民间调解、咨询服务、帮扶服务等代理服务纳入村便民服务机构服务范围，实行“村社、镇街受理审查”服务模式和“农村办”、全程委托代理、上门服务的服务机制，让群众在家办事情。

为加强窗口效能建设，中心还激活“行政审批专用章”，对窗口进行全面授权。中心内35个部门均使用了行政审批专用章，在窗口办理行政审批服务时与本部门行政印章具有同等效力，标志着本部门对窗口的充分授权，大大提高了行政审批效率，使企业和群众获得了更加便捷高效的行政审批服务。

□涠洲报记者傅通讯员黄文/图

该区将行政审批转移到了乡镇。图为黄石便民服务中心。