（财讯）荔城区以人为本 促进城乡一体发展

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近年来，历城区围绕“人进城，建设好管理，管好城市”的发展主题和“进、留、出”的核心问题，充分利用教育、卫生、文化、体育等优势，将农业转移人口市民化纳入城乡一体化改革试点，并狠抓实施，促进农业转移人口更好地入城、留、融入城市。请看-

“现在，我们这里各方面的条件都不比市区差。如果几年前我们想都没想。”在历城区陈宫街陈宫小区，说起这几年的变化，夏天居民总是说得很多。陈宫社区的变迁是历城区积极推进农业转移人口市民化的一面镜子。

生产和城市的相互作用使得农业转移人口得以“进入”

为确保农业转移人口的准入，历城区基于“农村第一、城市最后”的区位条件，大力实施城乡基础设施升级改造工程，不断拓展“六纵四横”交通网络，建立城乡基础设施一体化管理和保护机制，将市政设施、环卫设施、水利设施等重要农村基础设施纳入管理和保护机制。目前全区公路里程830多公里，其中村道近450公里。促进农业转移人口的市民化需要可持续的产业支持和来自城镇的强有力的金融支持。为此，历城区始终把“开发、投资、项目”放在突出位置，落实“2344”工程工作机制，加快工程建设进度。同时，坚持项目集中布局和产业集群发展，充分发挥龙头企业的带动作用，重点培育鞋类、皮革服装、工艺美术、食品医药、机械化工四大产业，带动农村劳动力向非农产业转移和农业人口向城镇转移。

为了使农业转移人口能够在城市稳定生活，在生产与城市互动发展的基础上，该区还通过多种渠道拓展就业空空间，包括完善创业就业保障体系、完善劳动就业保障公共服务平台、制定并出台转移人口参加失业保险的实施细则、就业援助方案、创业援助方式等。，鼓励企业吸纳就业，利用金融支持、创业指导、融资服务等。目前，17个社区有34名劳动保障工作者，113个村有113名劳动保障助理员，形成了覆盖城乡、延伸至乡村的公共就业服务体系，其中14个社区被评为充分就业社区，长寿社区和凤山社区被评为“省级充分就业星级社区”。

综合保障，让农业转移人口“活”起来

为了使农业转移人口在城市扎根，促进农业转移人口的市民化，历城区率先制定并颁布了《统筹城乡一体化、促进基本公共服务均等化三年行动计划》。围绕改善民生，着力推进公共教育、公共卫生、公共安全和公共环境等十大任务，不断创新公共服务体系，整合公共服务资源，加大公共服务投入

农业转移人口市民化的实质是基本公共服务均等化的过程。通过推进新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险融合，全区推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险合并实施，基本构建全覆盖、基本保障、多层次、可持续的社会保障体系；通过推进全国义务教育发展基本均衡区、全国计划生育示范服务站、省级卫生应急示范区和全覆盖农村视频监控的评估认定，基本建立和完善公平配置、均衡发展的社会事业体系。其中，义务教育标准化、青年学生校外教育活动中心建设、家庭医生式合同服务试点在全省率先开展，自然村全民健身中心建设、农村卫生基础设施改造“一亿”工程、村网格化服务管理试点等。值得一提的是，在推进基本公共服务均等化的过程中，历城区也非常重视公共环境卫生建设。为实现“一年全面深化、三年明显改善、五年改善”的总体目标，全区开展了“清洁水行动”、130个村庄和家园清洁专项整治、18个美丽乡村建设，系统推进宜居环境建设。

今年，全区计划总投资8亿多元，安排10大类56个民办实事项目，在义务教育、基本医疗、基本养老、基本环境、住房等方面形成完整的社会保障安全网。

不断探索并让农业转移人口“转移”

随着经济和社会的不断发展，原有的城乡分割的户籍制度不利于劳动力市场的流动性，也不利于农业转移人口向城市的融合。为此，该区积极落实要求，取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口等各类户口的划分，实行户籍管理一体化，统一登记为居民户口，推动了无门槛流动人口居住证制度建设。同时，按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、循序渐进、存量优先、增量带动的原则，在合理设定镇海、陈宫落户条件、放开四镇落户限制的基础上，充分尊重农民意愿，鼓励有能力、有意愿进城落户的农民工及其家庭进城落户；对于在城镇就业但就业不稳定、难以适应城镇要求或不愿定居的人员，应努力满足教育、卫生、保障和住房需求，使农业转移人口能够享受全面、平等、优质的基本公共服务，自愿、分类、有序地推进农业转移人口的城市化进程。

为了“转移”农业转移人口，该区制定并发布了《关于加快历城区新型城镇化建设，建设城乡一体化先导区的实施意见》。计划以“农民进城”为重点，从经济、政治、文化和社会融合入手，按照依法、自愿、有偿的原则，鼓励和支持农民土地承包经营权流转，包括集体土地和房屋的确认和认证以及农民向人口的转移。建立健全农村土地流转服务体系，促进农村产权要素合理流动，建立健全政府、企业和个人参与的农业转移人口市民化成本分担机制，根据农业转移人口市民化成本分类明确成本承担主体和支出责任。

截至目前，各区已明确具体领导部门和责任部门要参照《意见》要求，按照加快城乡一体化改革发展的总体规划，重点抓好金融保障、劳动监察、权益保障等工作。，各有关直属部门要各司其职，密切配合，形成合力，分别研究制定专项工作计划。

贺文/图

陈宫社区的角落。