（要闻）告别近20年野蛮生长 电动自行车姓＂自＂不姓＂机＂

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告别过去20年“新国标”帮助高质量发展的野蛮增长

电动自行车:姓“子”不姓“吉”(释)

“总有一些电动自行车，每次都被我刷得像风一样，让人担心。”住在北京朝阳区双桥区的孙潇(音译)已经骑电动自行车上下班两年多了，但他感觉越来越不安全。

经过近20年的发展，特别是随着快递、外卖等行业的兴起，电动自行车已经成为短途旅行的重要交通工具。目前，中国电动自行车产业规模世界第一，年产量3000万辆，社会保有量约2亿辆。许多电动自行车越来越大、越来越重、越来越快，严重威胁了人们的生命财产安全和道路交通安全。

1月16日，工业和信息化部、公安部、国家工商行政管理局、国家质量监督检验检疫总局(国家标准委员会)联合发布电动自行车安全国家标准(以下简称“新国家标准”)草案，向社会公示30天。目前，宣传期即将结束。与1999年《电动自行车通用技术规范》相比，“新国标”全面提高了电动自行车的各项技术指标，被誉为“电动自行车行业有史以来最严格的‘新国标’”。

那么，“新国标”会对消费者、生产者、销售者和政府监管部门产生怎样的影响呢？目前大量“超标车”姓“动车”还是“自驾”？电动自行车行业未来如何实现高质量发展？记者采访了相关政府部门负责人、生产者、行业专家和消费者。

1.保证共同利益的最大化

中国最早的电动自行车标准发布于1999年，名为《电动自行车通用技术条件》。中国电子技术标准化研究所标准管理与服务中心主任郝表示，由于时代的发展，标准严重滞后，这使得电动自行车行业在近20年来“随意增长”。《新国标》的颁布，标志着“条件”正式进入历史，电动自行车行业迎来了严格监管的时代。

安全性、强制性、标准化是新国标的三大特点。工业和信息化部消费产品产业司司长高专门将其概括为“2212”。第一个“两个”是指堵住两大漏洞:一是强制修改现行标准的部分条款以全文强制执行；二是针对电动自行车出厂后的改装现象，增加了防篡改要求。第二个“二”是适当提高两个指标:最高时速由20 km/h调整到25km/h；包括电池在内的整车质量从40公斤调整到55公斤。第三个“一”强调电动自行车必须具备蹬车功能，这是将其纳入非机动车管理的前提。第四个“二”是增加防火阻燃、淋水涉水两项安全内容。此外，《新国标》还规定，电动自行车的电机功率由240瓦调整为400瓦。

“新国标”的影响显而易见。对于消费者来说，电动自行车的安全性更高，对骑车人也提出了更高的要求。“为了大家的共同安全，我完全同意降低电动自行车的速度和重量。”孙潇说，从他家到工作地点有12公里，所以骑自行车太累了，买车太难了。为此，他在2016年买了一辆电动自行车。但是现在有些骑自行车的人不仅在路上开的特别快，还会开着机动车和自行车狂奔，甚至逆行，这让他每次出行都很担心。

此前，他通过从网上学习知识，将汽车改装成最高时速近50公里，重量近60公斤，不符合“新国标”的要求。他说如果以后交管部门有要求，他会按规定领电动摩托车牌照。

高说，新国标实施后，各省、自治区、直辖市政府将根据有关法律法规和当地实际情况，对消费者购买的不符合新标准的电动自行车制定妥善的解决办法，并通过自然报废、折价换购、发放报废补贴、纳入机动车管理等方式，在几年内逐步解决。

对于企业来说，改革的“痛”是必然的。“新的国家标准对我们来说是一个重要的消息。”浙江绿源电动车有限公司董事长倪洁在接受本报记者采访时表示，公司已开始认真研究“新国标”中的技术细节，力争在半年到一年的过渡期内完成新产品研发、生产线调整和库存产品消化等工作。

"这也为公司提供了一个新的发展方向."倪洁表示，“新国标”实施后，公司将向两个方向转型升级。一是按照“新国标”改造现有生产线，设计生产新的电动自行车产品；二、向主管部门申请批准电动摩托车项目，生产销售电动摩托车或电动助力车。

专家表示，“新国标”实施后，企业的生产成本和消费者的使用成本不会增加太多。预计新标准实施后，每辆电动自行车的生产成本将增加200元左右。同时，随着相关配套件厂家的增加，采购成本的降低，一次性投入的逐渐稀释，企业的成本会逐渐降低，所以对消费者的购买不会产生很大的影响。

2.回归自然，强调安全

长期以来，电动自行车在满足人们短途出行的同时，也存在发展不平衡不足的问题。

由于非法改装，很多电动自行车的性能接近机动车。据工信部调查，在实际使用中，部分电动自行车最高时速超过40 km/h，重量超过70 kg，超标近70%。据记者在北京几个电动自行车销售市场调查，很多电动自行车都加大了长度，拆了踏板，改装了动力系统，变成了“小摩托车”。有的卖家甚至建议消费者可以从网上学习破解程序，从而实现车辆的快速增长。

这种混乱导致安全事故频发，人员伤亡急剧增加。据统计，在过去的五年里，电动自行车事故造成的事故和死亡人数分别增加了8.6%和13.5%。

所以“新国标”就走到了问题的根源。首先明确规定，电动自行车是指以车载电池为辅助能源，具有蹬踏能力，能够实现电动助力或电动驱动功能的两轮自行车。这意味着目前超标的电动自行车、电动摩托车、电动三轮车不再是电动自行车。

“一般来说，电动自行车都是姓‘自’而不是‘机’。”清华大学交通研究所副所长杨对本报记者表示，“新国标”明确要求电动自行车具备踏板骑行功能，并调整了最大速度和车辆重量，澄清了电动自行车到底是自行车还是机动车这一由来已久的问题，把它们拉回了自行车出行的本质，也符合自行车交通服务城市的初衷。

他分析电动自行车的重量和速度有一定的比例关系。车辆越重，高速时保持稳定的能力越强。重量55 kg的电动自行车，有能力达到50 km/h的速度，据计算，当电动自行车速度为50km/h时，致死率为80%。“如何让55 kg的电动自行车不至于开到50 km/h，需要骑手的自律和监管者的他律同时发挥作用。”

同时，电动自行车的安全性能低下和非法改装也加剧了火灾。郝表示，经过对这些事故原因的调查分析，发现大部分电动自行车产品的车身材料基本不符合防火阻燃要求。一旦发生短路等电气故障，30秒内会出现明火，火灾后3分钟内火焰温度可升至1200摄氏度，可迅速点燃周围可燃物体。

因此，今年1月，公安部发布了《关于规范电动汽车停车收费加强消防工作的通知》，明确禁止电动汽车在建筑物共用走道、楼梯间、消防通道等公共区域停车或收费。《通知》中，电动自行车、电动摩托车、电动三轮车均纳入监管范围。这一“新国标”也增加了对车辆材料防火性能和阻燃性能的要求，并在手册中增加了电动自行车使用的安全提示。

在杨看来，从城市管理者和交通部门的角度出发，从根本上解决电动自行车存在的各种问题，提倡电动自行车“骑行”，而不是“摩托车”，是更好的发展方向。他认为，杭州、上海、北京等城市可以制定和提高更高的地方标准，采用更接近自行车的电动自行车产品，从而提高城市质量，降低管理成本和事故风险。

3.引领绿色旅游新时代

近年来，地方政府开始积极探索通过地方立法加强电动自行车管理的途径。比如上海、江苏等地实行目录公告管理，对电动自行车进行登记，加强对驾驶员的教育管理；福建福州、泉州等地通过对超标电动自行车设定过渡期、折价换购等方式逐步消化存量；南宁、广西等地加强了交通秩序的调控。

自“新国标”向社会公布以来，一些省市电动自行车行业协会积极准备召开符合新标准的车辆对接交流会，展示根据新标准指标制造的原型车。

倪洁表示，绿源未来将重点做好以下几方面工作:一是加大锂电池的研发和推广力度；二是提升电动自行车制动性能等安全指标；第三，从技术上限制电动自行车的速度，最大限度防止篡改。同时，他建议对“新国标”的相关规定进行科学修订。比如适当提高最大电压，进一步考虑防触电和防过热的关系；电动自行车应进行科学的蹬踏能力测试和评估，以有效降低骑自行车者的安全隐患。

政府部门的相关实施工作也在进行中。工业和信息化部正在修订国家标准《电动摩托车和电动助力车安全要求》，可归类为机动车。

公安部交通管理局副局长李江平表示，公安部将指导地方公安交通管理部门继续加强对电动自行车闯红灯、倒车、占道、乱停车等违法行为的查处和纠正，有效维护道路交通秩序。

国家工商行政管理局消费者权益保护局副局长陈告诉记者，工商部门将重点做好三方面的工作。一是指导地方工商和市场监管部门，加强流通领域电动自行车产品质量的监督、检查和调查，督促相关经营单位落实主要职责。二是加强部门间企业相关信息的收集和共享，对违规汽车公司实行联合处罚。三是引导经营者和消费者增强公共交通安全意识。

杨主张全社会都要重视电动跑步机的使用。他说，电动跑步机保留了骑自行车的能力，同时使用电力辅助骑行。在骑行过程中，总是需要人力参与，是人们去欧美旅行的重要工具，很多产品都是中国企业生产的。

“在新时代，城市居民需要更省力、更方便的新交通工具。如果‘新国标’能带动人们更新观念，摆脱对汽车的依赖，推动更多新型绿色汽车的出现，那就很好了。”杨对说道。记者贾平帆彭训文