（健康快讯）生活饮用水卫生新标准明年颁布实施

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“排污许可证制度的改革是我们心中的一块大石头，是我们的‘心病’。”25日，在十三届全国人大常委会第十二次会议专题询问会上，生态环境部部长李在回答提问时说。

25日上午，全国人大常委会委员长李作了《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查《中华人民共和国水污染防治法》实施情况的报告》(以下简称《报告》)， 全国人民代表大会常务委员会举行联合小组会议，结合审议全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查水污染防治法实施情况的报告，进行专题询问。

国务委员王勇、全国政协副主席、国家发展和改革委员会主任何、生态环境部部长李、财政部部长刘坤、国家卫生计生委主任马等会见时在座。

在专项查询过程中，如何加强城市供水质量监测和信息披露，完善流域生态补偿机制，推进排污许可证制度改革成为焦点。在回答提问时，马表示，2018年，饮用水卫生标准开始修订。根据我国水质特点和污染物对健康的危害程度，新修订的标准将于2020年颁布实施。

问题1

水质监测执行不力

报告列举了检查中发现的八个问题，其中一个是“饮用水安全需要加强”。城市供水水质监测和信息公开制度失效。检查发现，城市二次供水设施卫生标准尚未颁布，部分城市二次供水管理部门和单位职责不清，供水设备日常管理不到位，城市住宅小区二次供水安全存在隐患。在专题询问现场，司源专员提出了这个问题:城市二次供水和用户自来水水质监测信息公开制度执行不力，难以保障人民群众的知情权。“请问会采取什么措施依法加强水源保护和水质净化，加强二次供水和用户水龙头水质监测和信息公开？”

[回应]

明年实施新的饮用水卫生标准

马回应说:“目前，全国30个省的299个市、2211个县每季度都向公众开放终端用水。在其他省份，由于对法律认识不全面、认识不足、水质达标率低，尚未依法公布。”马表示，2018年，饮用水卫生标准开始修订。根据我国水质特点和污染物对健康的危害程度，新修订的标准将于2020年颁布实施。

“以前主要针对县级及以上城市的集中式饮用水源，农村基本被忽略。今年《水污染防治法》执法检查后，农村饮用水水源也按照《水污染防治法》的要求纳入监管范围。”李表示，2017年以来，水利部联合开展了全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动。“预计到今年年底，全国县级以上城市饮用水水源将达到2804个，解决1万多个问题。”

问题2

流域生态补偿机制尚未形成

《水污染防治法》规定，“国家和县级以上地方人民政府应当通过财政转移支付建立健全水环境生态保护补偿机制”。《环境保护法》还规定，“国家建立和完善生态保护补偿制度”。但执法检查发现，国家层面的生态补偿机制尚未形成，配套法规和具体制度滞后；涉水禁止开发区和重点生态功能区的区域生态补偿尚未完全覆盖；一些流域跨行政区域生态补偿仍停留在政府间协商和保护层面，补偿标准和补偿资金也缺乏规范。在特别调查现场，王毅专员指出，“中西部地区在这方面反应强烈。国务院有关部门将采取哪些措施依法加强涉水生态保护补偿机制建设？”

[回应]

加快出台生态保护补偿条例

何莫砺锋回应称，流域上下游权利义务关系不明确，监督约束机制尚未到位，地方财政支付能力差异也相当大。在一定程度上，由于各种因素的综合影响，补偿机制不容易建立。他说，下一步是加快出台生态保护补偿条例，进一步明确生态保护补偿机制各方的权利和义务，进一步明确生态保护补偿机制的原则、方向和重点，努力提高生态保护补偿工作的法制化水平；研究制定生态综合补偿试点方案。

刘坤回应说，按照财权划分原则，长江等重点跨省流域属于中央和地方共同权力，其他一般流域属于地方权力。按照现行制度建立以地方政府为主体的补偿制度，通过地方政府间协商解决生态补偿问题。他说，下一步将加快改革中央和地方在自然资源和生态环境领域的财政事务和支出责任分工，分清各自的责任，加强中央财政事务支出的保障；加大转移支付力度，加强绩效考核，确保地方政府用好生态补偿资金。

问题3

排污许可证制度进展缓慢

报告指出，排污许可证制度进展缓慢。《排污许可证申请和发放技术规范》编制进度滞后。目前，仅发布了40项工业技术规范，36项技术规范尚未发布。从已发放排污许可证的24个行业来看，多点非重点排污单位不纳入排污许可证管理范围，排污许可证实际控制功能有限。

在专门询问现场，出席会议的全国人大代表陈提出，排污许可证的实际控制作用是有限的。“环保部门如何依法采取措施增加排污许可证的发放？”

[回应]

加快发放排污许可证

李回应说，排污许可证制度改革是改善生态环境质量的战略举措。“坦率地说，这是我们的环境保护部30多年来一直在努力探索的一项工作，但并不十分成功。也可以说是压在我们心上的一块大石头，是一种‘心脏病’。长期以来，我们一直希望建立这样一种“一证管理”的制度，实现工业企业的达标排放。做了很多努力，但真的不理想。”

他说，截至今年7月底，全国已发放排污许可证6万多份，注册排污信息企业4万多家。预计城市污水处理厂排污许可证的发放将于今年年底完成。下一步，加快发放全国排污许可证，确保到明年年底基本实现固定污染源许可证全覆盖。(首席记者王伟)