（财讯）创新“三比三做”服务品牌 推动“两学一做”落地生根

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市级行政服务中心是市委、市政府联系和服务群众的桥梁和窗口平台。“两学一做”学习教育启动以来，党中央按照中央、省委、市委的统一部署，把“两学一做”学习教育作为首要政治任务，高度重视，超前规划，主动改进工作作风，提高效率，强化服务，创新“三比三做”服务品牌，中心连续三届(10届、11届、12届)荣获省级文明单位。2014年，中心分别被省政府党工委和省绩效办列为全省党建工作示范点和“马上动手”示范单位；2015年，中心被国家标准委员会、省文明委、市政府党组列为全国第二批社会管理和公共服务综合标准化试点单位、全国文明单位培育目标、市政府党建第二批联络点；今年1-7月共受理审批服务项目90多万项，完成率90.3%，提前完成率95.6%，群众满意率98.2%。

巩固“学习”的基础

努力融入

基础在于“学习”，把学习党章、党规、系列讲话作为学习教育的重要内容，在学习中提高政治素养，磨炼党性，坚定理想信念。

抓基础，全覆盖。以党支部为基本单位，将机关、房建、土地、人类社会、工商、综合窗口等6个党支部的106名党员全部纳入研究对象，结合各支部的不同特点和实际情况，有针对性地制定了“两学一工”的具体实施方案和学习计划。向各支部订阅学习资料，向每个党员分发“两学一工”学习笔记本，以实现内容、步骤、学习计划。充分利用led显示屏、微信平台、手机短信、简报、宣传展板等载体平台。，广泛宣传发动，提高思想认识，促进全体党员积极参与学习教育，做到全员覆盖，100%学习覆盖。

抓住水龙头，正常化。依托“三会一课”的制度平台，在采取集体学习、个人自学、交流讨论等常规学习教育方式的基础上，领导干部带头为党讲课、组织专题讨论、举办辅导讲座、开展知识测试、重温入党誓词、参观建党95周年图片展等。，唤醒广大党员，提神醒脑，补钙，收紧思想“主开关”，切实抓好党的思想政治建设。抓住“重点小众”，坚持中心组学习制度，将“两学”内容纳入中心组理论学习计划。结合主任办公会议、政府例会、窗口例会等。，班子成员带头以身作则，带头挨个读党章，熟悉党章，集中阅读Xi总书记的重要讲话，带头讲党课，带头研究讨论问题，带头整顿和落实党章，采取党委书记以上的党课形式

注重特色和创新。为了使“两学一做”的学习教育更有针对性，党中央积极探索和创新“四结合”的学习模式。即把“请进来”和“出去”结合起来，邀请省委、市委党校的教授到中心进行“两学一工”和“七一讲话”的专题辅导讲座，利用“七一”党的生日，把党课移到麦谢岩仙游中国工农红军108团革命教育基地的第一线，继承“红色基因”，弘扬“红色精神”；“线上”与“线下”相结合，在中心网站设立“两学一做”栏目，通过建立党支部交流微信和qq群，定期推送和分享学习资料，参加“党员E家”平台知识竞赛等。，确保党员及时吸收“两学一做”学习教育的精神养料；结对帮助学习和练习生活学习相结合。每个党委成员链接一个支部，每个支部成员以“一对一”、“一对多”的形式链接3-5个党员，形成一对帮助学习。推进精准帮扶学习，同时认真落实机关联系基层、党员联系群众的“双联系”制度，深化领导干部“四个基层”，广泛开展党员志愿服务，落实为人民服务。创新载体与拓展手相结合，在完成“规定动作”的同时，要注重“自选动作”，着力探索符合中心特色的党建工作新机制，适时开展以“改进服务方式、提高审批效率、提高人民满意度、做马上做的实践者、服务群众、做合格共产党员”为主要内容的“三做”创造活动

突出做的关键

努力练习标杆管理

关键在于“做”，打造“三对三做”的服务品牌，推进“两学一做”的学习教育，实现服务的深度融合和“做”的有机统一。

根据岗位职能做一个“马上做”的从业者。以“两学一工”为契机，率先研究出台深化“三集中三到位”改革实施意见，继续推进“三集中三到位”新审批机制，即部门审批服务集中在审批部门，审批部门集中在行政服务中心。审批服务将集中在网上服务大厅，做到事项进驻到位，窗口授权到位，电子监管到位，实现“一个窗口对外，一个口径对上”，比如市住建局窗口率先在全市试行“三集中三分离”机制，强化了审批权限。中心一共驻扎了105人。2015年，在各区市行政服务中心“审批授权”办公绩效评价中，我市排名第一。创新“马上办”措施，呼唤“马上办”服务品牌，在实践中逐步总结形成具有莆田特色的“四办”服务模式:对于涉及多个部门的事项，实行“同城共管事项”，赋予市、县、区相同的审批权限，打破地域限制。申请人可以自行选择办理地点，更好的解决了企业和群众来回的问题；交通、水利、港航投资项目、建设项目等十大类项目，实行“重大项目联办”，省内率先实行市级部门、部门内部门、市县“三通”并联审批机制；对于与群众和企业关系密切、手续简单的审批事项，实行“便民服务立竿见影”，保证群众只跑一次，只进一个门，只找一个人，一次办完；对老、弱、病、残等特殊群体实行“急、难专项”，提供上门、预约、延时等特殊服务。比如为了推进“一照一码”和“营改增”工作，工商、国税、地税的窗口经常加班加点，提供延时服务，受到劳动人民的好评。

做一个按照社会期望服务大众的有爱心的人。各窗口分行以提高现成项目比例、当日完成率、提前完成率为重要指标，检验“两学一工”成效，结合实际情况自主确定创新服务品牌，推进联合审批、并联审批、“多证融合”审批改革措施， 实行“同堂会审”、联合踏勘等项目联合审查、联合组织机制，进一步简化服务环节，优化审批流程，创新服务载体，有效破解群众反映。 中心全体党员主动为群众提供比“宽容审前、延期审前、预约审前、上门审前、网上审前、代理审前”更便捷、高效、优质的服务。例如，市食品药品监督管理局窗口启动全国食品药品“九证合一”，将九证合并为一个“莆田市食品药品生产经营许可证”，实行“一申请、一受理窗口、一调查、一许可”的审批新模式。“九证合一”后，办理时间缩短了114个工作日。市人民社会保障局是全省第一个服务平台。参保公民可以通过pc、自助机、智能手机app、微信平台等四种接入渠道，不受时间、地点限制，关注和查询社保政策、自身社保权利记录等信息。

按照党章要求做一个合格的共产党员。实行党员服务承诺、群众监督和评价制度，突出身份、承诺、规范、着装、佩戴徽章和党徽，实行首问负责制、一次性告知制、限时办结制、负面报道制、责任追究制等效能建设制度。开放“一号制”评估师，群众可以利用现场、在线、短信(手机客户端、微信微信官方账号)等方式处理窗口工作人员事项，设立“党员示范岗”，积极引导党员创先争优，更积极地以窗口岗位为依托做出贡献，实现工作中“领导比贡献、领导比纪律、领导比服务、领导比工作”的“四个领导岗位”，将中心打造成为锤炼作风、示范领导的重要窗口和阳光平台。去年共有136人被评为“服务之星”、“服务模范”、“党员示范岗”，本季度有32个窗口被评为“移动红旗窗口”、“群众满意窗口”。今年7月，政府党委一名副书记被授予市优秀党务工作者称号，市住建办窗口支部一名模范党员代表当选为第七次党代会预备候选人。

关注“改革”的重点

努力填补短板

以“改革”为重点，突出问题导向，补问题短板，具体到每一个党员解决问题，细化到每一个干部，扎扎实实看到真正的优点，树立改革。

围绕作风建设问题，实行双随机抽样机制。结合省市效能通报和地方媒体曝光的典型窗口案例，深入调查干部思想作风建设和窗口服务中存在的问题，大力推进“双随机”抽查机制，填补作风建设的不足。围绕省市“行动计划”、“马上办”、“比较服务”等中心任务和专项任务，简政放权，充分发挥中央党风廉政监督员作用，根据窗口单位的性质和特点，开展有针对性的业务抽查、标准化建设检查和纪律作风监督。加强派驻人员管理，实行“一个窗口”对外开放，提高案件档案抽查的密度和深度，进一步提升

注重绩效考核，实施差异化绩效考核。针对工作中存在的苦乐不均、奖惩不公、长期存在的“做得好做得不好、做得好做得不好”的缺点，全市率先对机关和窗口工作人员实施差异化绩效考核，填补了绩效考核的不足。修订完善《绩效考核管理办法》，以绩效考核为杠杆，发挥导向作用，按照窗口类别、人员性质和岗位设置实行分类管理，细化考核指标，建立以日常动态考核为基础，以年度随机抽查和年终述职考核为补充的“三位一体”考核综合评价体系，依靠新开发的绩效管理系统，将日常检查中发现的问题及相关考勤、工作数据和工作台帐及时记录到系统中。

重点做好审批服务，开展网上办理全过程。实施全程在线处理，填补审批服务的不足。积极探索使用“互联网+政务”等新模式，依托网上办事大厅，推进网上市县两级审批事项和公共服务事项的规范化运作，实现目录、材料、时限、人员、工作量、投诉处理等大数据管理。建立相应的目录清单动态调整管理机制，打造线上线下互补的共享信息平台，进一步实现数据共享、资源整合、业务协同、并行处理、全程不留痕迹；积极推进网上集中预受理和预审查，创造条件推进网上审批，力争年底前实现50%以上的审批项目；开启移动客户端和微信微信官方账号平台，实现网上查询、预约、排队、首次注册、满意度测评的无缝连接；推进我市“一个、一个窗口、一个网络”试点建设，整合设立投资项目审批代理服务中心，对投资项目可行性研究和审批阶段涉及的11个部门的24个项目试行“一个窗口受理”，实施投资项目统一编码制度，纳入全省投资项目审批网上监管平台监管。

着眼于“促进”的目的

努力去获得结果

目的是“促进”，坚持以中心为中心，服务大局，把学习教育和做好当前工作结合起来，做到以学促学，以做促学，学以致用。

党的建设增强活力，党员以身作则。把“两学一工”的学习教育与深化省级示范点和第二批市级联络点建设结合起来，落实党建和党风廉政建设的双重主体责任，巩固党的群众路线和“三严三实”教育成果，推动党的全面、严格向各党支部延伸。 建立党员干部个人绩效档案，为窗口派出单位领导建立工作台帐，将人性化服务融入规范化管理，提高党建工作规范化水平。 坚持“三建一党”的原则，引导工会、团委、妇联等群众组织开展符合中心实际情况、群众组织特点和党员需求的各项活动，成立一批体育兴趣小组，以党员、 干部职工喜闻乐见，从而推动中央文化建设，不断激发党建活力。 因地制宜精心培育和打造“三来三做”服务品牌，形成“一科一品牌”、“一窗一特色”的工作亮点，打造党建精品，进一步提升政府机关党建工作的整体效能。抓好党员建设，督促落实“三会一课”制度和党员联系群众，充分发挥党员个人和党支部的主动性，促进党员进企业进社区，引导党员立足本职岗位发挥先锋模范作用。

文明展现新风貌，服务更加辉煌。将“两学一做”的学习教育与争创全国文明单位相结合，自觉将创建全国文明单位融入莆田“创建城市”之中，切实加强日常管理和后续引导，以道德建设、效率建设、环境建设为重点，以服务创新为重点，以党建品牌为辐射，以“道德讲堂”为高地， 突出具有中心特色的文化导向设计，培养“中心人”意识，将弘扬社会主义核心价值观与传承优秀传统文化相结合，注重政府干部职工的人文关怀和心理调适，实行重大节日频繁谈话和参观制度，举办文明礼仪和行为规范培训讲座，倡导文明语言。 热情，关心群众，耐心讲解政策，真诚微笑服务，对群众满意高兴，这样门容易进，人容易找，脸好看，话容易说。

标准更高，效率提高。将“两学一做”的学习教育与争创国家级标准化服务品牌相结合，从高起点编制莆田行政服务中心标准体系，全面梳理各项制度和工作流程，覆盖4个子系统，共1364项标准。通过“可视化”、“流程化”、“形式化”，将政策法规细化为具体标准，将内部规定转化为开放标准，将基层经验优化为工作。加快实现服务项目和客户的“全覆盖”、线上线下的“全连通”、前后台的“纵横贯通”、企业和群众的“全方位”服务、服务时间的“全天候”、服务监督的“全过程”，实现“事定标准、岗定标准、人人按标准履行职责”。加强全员参与标准体系运行，加强对市级周边分中心、县级行政服务中心标准化建设的业务指导，进一步提升标准化建设管理水平；全面推进乡镇(街道)便民服务中心分类建设，配合相关部门梳理乡镇(街道)便民服务中心准入项目目录，不断推进标准化建设管理向纵深推进，实现标准化建设引领中心各项工作。

下一步，中心将进一步深化学习教育的主动性、针对性和实效性，坚持知行合一，创新服务品牌，提升履职能力，为建设全省一流行政服务中心，建设一支信念坚定、忠于党、服务人民、责任远大的党员干部队伍提供强有力的组织保障。(正文/图/林)

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