（教育）守护“舌尖上的食盐安全”——盐改面面观

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米、油、盐与人们的生活息息相关。根据国家统一要求，从2017年1月1日起，放开所有盐产品价格，取消食盐运输许可证，允许现有定点食盐生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可以跨地区经营。

随着盐业新政实施日期的临近，盐管、质量、供应等话题一度成为热点。我省上报的盐业体制改革实施方案也已经国家发展改革委和工业和信息化部原则同意。从现在开始，本报推出了一系列解读文章，解读公众关注的问题。

为什么要改革盐业体制？

盐业改革提出至今10多年，前后共提出7套方案。随着第七个方案的公布实施，市场化的第一步终于迈出。

根据国务院推进盐业改革的指导思想，盐业改革是以保证食盐供应质量和安全为核心，在坚持食盐专营制度的基础上，推进供应方的体制改革，坚持依法治盐，创新管理方式，严格市场监管，建立公平竞争、适当监管的市场环境。

在特许经营制度下，盐业将被区域封锁，跨区域使用食盐将受到惩罚。特许经营主体既是“裁判员”，又是“运动员”，从事盐业管理和盐业经营，容易滋生腐败。这导致了我国盐业竞争力差、产业规模不足、分散、小而乱、缺乏现代化管理龙头企业、依赖食盐垄断获取利润、地方发展不平衡等严重问题。

参与制定盐业改革方案的专家、北京大学教授张峥认为，这次改革要改变的问题是如何提高效率，如何协调利益，如何增强活力。

食盐专卖制度取消？

说到盐业体制改革，很多人会说:“盐放开”、“不垄断”，认为盐以后会像其他商品一样完全市场化，这是人们认识上的一大误区。

事实上，这次盐业体制改革不是放开食盐垄断，而是国家为逐步建立和形成符合中国国情的盐业管理体制而采取的一项重大措施。突出食盐安全，释放市场活力，坚持法治，加强专业监管，完善食盐专营制度。是“在现有定点盐业生产企业和食盐批发企业的基础上，不再审批新的定点盐业生产企业和新的食盐批发企业”。

盐业体制改革只是在原有的盐业生产和批发企业中引入竞争机制，并没有完全放开和自由经营。盐仍然由国家垄断。这次盐业改革不是取消专卖制度，而是在坚持食盐专卖制度的基础上，推进供方结构改革。

国务院研究中心企业研究所办公室副主任马树平表示，与其他垄断行业不同，食盐在现行监管体制下是因为公益性和民生性而被垄断的，85%的工业用盐已经市场化。而且其他国家也有特许经营制度，比如印度，而日本、奥地利等国家逐步放开特许经营市场，实现市场化。

盐改后会有“高价盐”吗？

《建议》提出放开食盐的出厂价格、批发价格和零售价格，由企业根据生产经营成本、食盐质量、市场供求等因素确定。为此，许多人担心盐的价格会急剧上涨。

省盐业局负责人表示，该计划要求各级价格管理部门加强对食盐零售价格的市场监测，配合盐业主管机构采取措施保持价格基本稳定，特殊情况下依法采取价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。从市场供求来看，中国盐业面临产能过剩的问题。盐的年需求量平均在1000万吨左右，但定点盐业企业的生产能力已经超过4000万吨。在盐业整体产能过剩的背景下，食盐价格缺乏涨价的基础，一些企业不会销售“高价盐”，而是可能以更低的价格去库存、抢占市场。

最终，盐的价格将由企业根据生产成本、营销成本、盐的质量、供求情况等因素决定。退一步说，现在出现了天价盐的现象，国家将严厉打击炒盐、囤盐、炒盐。

早在5月，国家发展改革委和工业和信息化部联合召开了盐业体制改革视频会议，提出要抓好“三个关键”，即打击制假盐生产和销售，加强市场监管，加强食盐储备，保持食盐安全、食盐质量管理和稳定食盐价格的底线。

偏远山区的贫困地区会不会出现短缺？

食盐价格放开后，由于运输距离远、成本高的影响，偏远地区可能会涨价甚至断货。这个时候政府还是要稳定市场供给的。

对此，国家发改委也回应称，国家要求各地组织食盐调拨运输，及时投放储备、临时干预价格等手段，确保内地山区和边远贫困地区食盐的稳定供应和市场价格。

舌尖盐怎么保证安全？

根据盐业统计，包括工业盐在内的年盐产量为9000万吨，但盐的消费量约为1050万吨。工业盐和非食用盐可能会非法流入市场冒充盐，存在很大隐患。

为此，《盐业改革方案》第二条明确指出“要加强食盐的专业化监管，完善食盐专营制度”。

据了解，工业和信息化部正在进行食盐管理条例的修订，已形成《食盐专营办法(征求意见修订稿)》和《食盐管理条例(征求意见修订稿)》，并已公开征求意见。

公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品等部门需要通力合作，对定点食盐生产和批发企业实行更严格的标准条件，建立食盐质量可追溯体系，让人们放心食用食盐。

对于消费者来说，买盐的选择范围更广。多注意识别正规的食盐经销商和大型超市，尽量选择熟悉的品牌进行日常消费。千万不要买散装盐或者来历不明的盐。

在新的特许经营体制下，如何进行食盐销售？

根据国务院盐改方案精神，食盐生产和批发继续实行专营许可。没有食盐生产许可证或者食盐批发许可证的单位和个人，不得从事食盐生产和批发。食盐销售单位和个人以及生产加工企业必须从具有食盐批发许可证的省内食盐生产批发企业或者具有跨省经营资格的省外食盐批发企业和定点食盐生产批发企业购买食盐(包括食品加工用盐)，否则属于违法行为。

根据工业和信息化部、国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期食盐专营管理相关工作的通知，明确在2017年1月1日至2018年12月31日改革过渡期内，食盐批发企业(包括已取得食盐批发许可证的食盐生产企业，下同)可以通过以下四种方式开展食盐销售和经营活动:

(一)通过自建物流系统或者与第三方物流企业签订配送合同，委托第三方物流企业向超市、销售网点、食品加工和餐饮服务单位等食盐终端用户配送食盐；(二)食盐销售业务通过自建分支机构进行，自建分支机构不得委托无食盐批发许可证资格的单位和个人开展经营活动；(3)通过自建销售网点直接开展食盐销售业务；(四)通过现有渠道开展食盐销售业务。

任何企业和个人不得涂改、伪造、变造食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证，不得买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让食盐定点生产企业证书和食盐批发企业许可证。