（要闻）连上22天休8天改革试点惹争议 当地称方便群众

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10月31日，贵州省清镇市委组织部发文称，2018年11月1日至5月31日，清镇市将用7个月时间在全市9个乡镇的部分岗位开展每月22天工作制试点工作。

清镇市组织部要求各乡镇以公文形式认真落实工时制度改革。

几天来，这项改革实施方案在网络上引起了热烈的讨论。贵州互联网信息办官方微博发起投票。截至昨晚10: 30，共有71人参加投票，其中35人同意，28人不同意，8人保持中立。

一些行政专家认为，这项改革有利于加强基层工作，方便群众办事，对发挥地方政府的自主权和灵活性具有探索意义，但其具体实施效果还有待实践检验。

该计划的目的是方便群众

昨天下午，新京报记者从清镇市委组织部获得了《清镇市部分乡镇实行22天工作制改革试点实施方案》的原文。该方案分为五个部分:目的、原则、试点时间、工时制度改革形式和工作要求。

在目的意义上，该计划提到，改革的目的是“进一步密切联系群众，更好地服务基层生产生活需求，做好服务‘时间差’，保证群众在场，管理好，经营好，真正解决群众特别是‘上班族’工作忙、农民种田忙等问题。，因时间关系难以办事”。

改革方案要遵循五个原则，即不影响市委、市政府部署的中心工作；坚持标准工时制度，实行错时延制度。一般来说，每月工作时间不得少于22天176小时；坚持实际改革，不搞一刀切；坚持灵活安排和严格工作纪律相结合；提高工作效率，方便服务群众。

改革形式由各乡镇灵活制定

在改革形式上，该计划表明，城镇和农村的一些岗位正在进行工时制度改革。在连续工作22天的8天休息制度基础上，各乡镇结合实际情况选择部门实施，保证试点岗位有人、有人，每天能做事。

记者注意到，整个方案没有提到哪些部门参与了试点改革，这些部门是如何具体实施方案的。对此，清镇市委组织部常务副部长李告诉记者，该方案只是规定了改革的总体精神和原则，具体方案由各乡镇灵活制定，在全市进行总结。

在李发给记者的《红枫湖镇工时制度改革实施方案》中，改革形式是“在社会福利中心、社会事务办公室等民生服务单位试行22天工作8天休息制度，除国家法定节假日外，不设双休日轮流工作”。

李说，改革应该由哪些部门参与，如何改变，每个乡镇都要制定自己的方案，然后在全市进行总结，而不是搞“一刀切”。此外，参与改革的部门必须有实际需要。比如政府机构中的党政部门，如果工作比较稳定、有规律，就不需要参加改革；然而，与民生密切相关的服务单位需要改革。对此，李表示，例如，如果一个村民的家庭在周末举行葬礼，需要立即去相关部门办理手续，那么民政部门需要改革工时制度。

评估和评价计划仍在制定中

在工作要求中，计划提到了改革推进方法和效果评估。

改革试点工作在部分乡镇开展。试点时间为7个月(2017年11月1日至2018年5月31日)。“试点效果明显后，工作体系将长期固化实施。”

效能评估方面，市委检查组具体负责，市纪委、市委组织部、市政府相关部门共同参与。评价采用现场考察、现场调查和各级任务完成情况评估相结合的方式，不明显，不适合试点改革。“坚决不搞一刀切，应该改。”

此外，工作要求中还提到，各乡镇要提前一周编制下月工作计划表，明确工作人员和具体时间，并进行公告，提高群众知晓率。试点单位干部在工时制度改革中应遵守工作纪律，保证人员值班和电话畅通。严禁擅离岗位或擅离职守。要认真填写单位统一发放的《工时改革记录簿》，记录工作期间的工作和单位内的相关事件，做好交接班，保证连续服务。

对于改革方案的成效评估，李并不否认在具体实施中可能存在“评估漏洞”。他说，目前，市委组织部在总结各乡镇改革方案的基础上，正在制定评估评估指导方案，将于本周内完成。

提问1

你想在基层达到什么效果？

李告诉记者，工时制度改革不在上级深化改革的“规定行动”之内，而是清镇市结合自身实际做出的改革决定。主要考虑以下实际情况:

第一，现行的工时制度不适合基层工作。特别是在农村地区，传统的“朝九晚五”和“两天休息”制度不适合为老百姓服务。下午5点前，村民通常在田野或工厂工作。5点下班后去乡镇办事，经常找不到人；再者，村民周末去乡镇做生意，只能找到值班人员，其他人不行。二是乡镇临时工多，导致乡镇干部“无序加班”。基层工作对干部的要求更高，突发、紧急情况多，经常一个电话就被叫去工作半天。所以很多干部说只有五个工作日，其实每天都上班。第三，很多干部住在乡镇，通过弹性休假，方便干部扎根乡镇。

李说，文件里说的计划是“22+8”，但是有的乡提出“11+4”，就是连续工作11天，休息4天，然后工作11天，再休息4天，都可以。只要能保证整体工作时间，这就达到了改革的目的。

提问2

连续22天请假8天违法吗？

北京闻仲律师事务所律师赵锦焘认为，《劳动法》不适用于国家工作人员，包括公务员，因为《劳动法》的适用主体是“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织(以下简称用人单位)以及与之形成劳动关系的劳动者”。

《公务员法》第七十六条规定:“公务员实行国家规定的工时制度，按照国家规定享受休假。公务员在法定工作日以外加班的，应当给予相应的补休。”赵锦焘表示，这一规定比较宽泛，贵州省清镇市实施的工时改革在中国现行法律框架内并不违法，其改革探索的成效由相关部门评估和评价。

■专家说

建议由群众决定哪些部门参加改革

国家行政学院教授汪玉凯认为，贵州省清镇市试点的“部分乡镇岗位22小时工作制”改革，旨在加强基层工作，方便群众办事，其出发点具有积极的探索价值，也有利于调动乡镇政府的自主权和灵活性。但他表示，改革和探索必须在法律法规的框架内进行，在休弹性假期的同时，必须保证法定工作时间。此外，改革探索在实际管理中是否可行还需要实践检验。

一位不愿透露姓名的行政专家表示，在选择乡镇改革试点岗位时，与其通过上级的工作安排来决定试点岗位，不如交给群众来选择，这样才能真正找出哪些岗位需要更多的工作，充分发挥弹性休假制度的最大优势。

记者路彤