（要闻）农民工等群体面临增收难题 月收入增幅逐年回落

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收入快速增长的来源日益多样化，城乡差距正在缩小

在优化居民收入结构和“持续增加收入”方面仍然存在挑战

对于一些群体来说，增加收入更加困难。专家建议促进就业和创业，改善收入控制系统

在济南一家私营通信公司工作的宁(音译)告诉记者，5年前，他的月薪在扣除社保和个税后约为3200元，现在已涨到5000多元。“公司每隔一两年调整一次工资，加上各种福利津贴，收入会比五年前大幅增加。”

根据国家统计局的数据，2016年全国居民人均可支配收入为23821元，自2012年以来年均实际增长7.4%。未来四年，只要居民收入年均实际增长率在5.3%以上，到2020年居民收入比2010年翻一番的目标是可以实现的。

近日，《经济参考报》记者走访多处了解到，近年来，城镇居民收入保持快速增长，收入差距不断缩小，来源日益多样化。然而，目前城乡居民面临新的挑战，一些群体增加收入更加困难。专家表示，经济持续增长是居民收入不断提高的基础。从经济发展的角度来看，居民收入增长的驱动力不会缩小。今后要促进就业和创业，增加收入，深化机关、企事业单位工资制度改革，建立和完善收入控制制度。

“在农村工作比出去工作好”

根据国家统计局的数据，2016年农村居民人均可支配收入为12363元，自2012年以来年均实际增长率为8.0%。农村居民人均可支配收入年均实际增长率比城镇居民高1.5个百分点。2016年，城乡居民人均可支配收入比为2.72，比2012年低0.16。

李文杰，山东临猗人，经常在北京和河北做管道工程，他说最近几年，工资稳步上升。“五年前工资200元/天，现在250元/天，小工的工资也从每天80元涨到了150元。”

国家统计局表示，近年来，各级政府不断扩大人民创业创新的数量，个体工商户和小微企业的经营环境进一步改善。就业形势稳步推进，农民工数量和工资水平持续增长，带动城乡居民工资收入快速增长。

在工资收入不断增长的同时，城乡居民收入差距不断缩小。

江西绿色能源农业发展有限公司董事长令计划转让土地2万多亩，实行车间式管理。十六个大队分块管理农田，每个大队八对负责。2016年，每对夫妇平均年收入14.7万元，年底发年终奖，最高的20-30万元。以前他们出去打工，一年只能赚五六万。

山东省淄博市博山区镇猕猴桃种植专业合作社董事长董表示，从2010年开始，他开始流转土地种植猕猴桃，近年来引进新品种，受益于现代农业的发展，扩大了种植规模，收入大幅增加。“一个人管理三亩猕猴桃没问题。每亩纯收入可达2万元，强于外出打工。”

山东省统计局的统计显示，2016年，山东农村居民人均可支配收入实际比2011年增长52.4%，年均增长8.8%。

国家统计局表示，粮食丰收为农村居民农业收入增长奠定了基础。另外，大米、蔬菜、水果等农产品价格在不同时期都有阶段性上涨，使得农业在玉米等农产品价格不利的情况下“东不亮西不亮”，从而避免了收入下降。同时，自2014年下半年以来，生猪价格形势一直良好，带动农村居民畜牧业纯收入走出了增收困境。

除了城乡收入差距，不同地区、不同群体的收入差距也在缩小。2016年，东西部人均收入比为1.67，中西部为1.09，东北和西部为1.21。与2012年相比，东西部、中部和西部、东北和西部的相对收入差距分别缩小了0.06、0.02和0.08。

2013-2015年，浙江省最高20%家庭和最低20%家庭的收入倍数从6.51倍下降到6.04倍，呈现逐渐缩小的趋势。特别是对于低收入人群来说，这三年的收入增长率从18.1%提高到了20.9%。

2016年，江西省非私营单位从业人员平均年薪在行业中长期排名靠后。与2012年相比，农林牧渔业平均年薪增长14.6%，住宿餐饮业增长11.8%，水利、环境和公共设施管理行业增长10.9%。这三个低薪行业的平均年增长率都高于全省平均水平。

财产净收入增加

根据国家统计局的数据，2016年居民人均净转移收入为4259元，比2012年增长56.2%，人均可支配收入占比上升至17.9%。人均财产性净收入1889元，比2012年增长53.5%，人均可支配收入占比提高至7.9%。

康，72岁，浙江省德清县莫干山镇老岭村人，原来是农民，在山里打零工，年收入不到2万元。2010年，她把房子租给了主人，收取年租金1.9万元，今年涨到5万元。房租120万，她投资了儿子的十一茶园(300多亩茶园)。

"民宿经济给我们山区人民带来了实实在在的收入."康采娥笑着说，她在自己家改装的民宿工作，做饭，打扫卫生，做轻松的工作，结识来自世界各地的游客，年收入增加了3万多元，生活很安逸。

浙江城镇居民收入结构多元化明显。2000年，城镇居民人均工资收入占家庭总收入的69.5%。2016年，工资性收入占比下降13.1个百分点，经营性收入占比上升9.9个百分点，财产性收入占比上升11.8个百分点。

江西省南昌市地方税务局相关负责人表示，2016年工资薪金税占南昌市税收的59.8%，比2011年的66.5%下降6.7个百分点。居民收入对工资薪金的依赖程度下降，而资本收入和财产收入所占比重上升。

国家统计局表示，近年来，国家大力推进精准扶贫，惠民政策不断加强，养老金等各项社会保障标准不断提高，城乡居民转移支付净收入快速增长。租赁住房收入和分红收入的增加，导致城镇居民财产性净收入快速增长。同时，在国家积极发展多种形式的农业适度规模经营、鼓励农民依法自愿转让土地承包经营权的政策引导下，农村居民财产性纯收入快速增长。

一些群体面临着增加收入的问题

虽然城镇居民收入呈现出快速增长、收入差距缩小、来源多样化等亮点，但当前城乡居民收入持续增长也面临新的挑战，一些群体增收难度加大。

《经济参考报》的一项调查显示，部分行业产能削减压力较大，影响员工工资增长。山西阳煤集团新源煤矿工长李晓东表示，作为一名服务了20多年的老矿工，他的收入近年来没有太大增长。在煤炭市场不景气的情况下，要保证收入不大幅下降并不容易，而且增速远低于农村“非熟练工”。

据记者调查，钢铁、煤炭、电力等行业产能削减压力很大。一些贸易公司、大型商场等企业经营困难，员工收入持平或下降。部分产能过剩、僵尸企业被兼并重组，部分员工被裁，影响相关人员收入增长。

与此同时，农民工收入增长放缓，向技术密集型行业转移就业的能力不足。在济南从事装修行业的工人李明光表示，这一两年来，济南的建筑行业不景气，收入也受到一定影响。“现在工资比五六年前涨了不少。竞争激烈，人活得越来越少。今年他们经常请几天假，收入不会比去年多多少。”

据统计，2014年至2016年，农民工月平均收入分别增长9.8%、7.2%和6.6%，增速逐年下降。2016年，一半以上的农民工仍集中在制造业、建筑业等传统行业，接受技能培训的比例不高，向技术密集型行业转移就业的能力不足。超过60%的农民工没有与用人单位或单位签订劳动合同，就业稳定性不高。

此外，一些农产品的价格波动制约了农业经营净收入的稳定增长。“玉米价格低，但旱涝保收，波动小。今年不能卖，明年可以卖。蔬菜的盈利前景不错，但受市场波动的影响，一旦亏损农民很难承受。”山西省浮山县南圩村的村干部宋海龙说:“南圩村为贫困户搞设施蔬菜设立了5万元贷款。半年下来，亏了三万多，还没有脱贫，加重了负担。”

农业收入仍然是农户经营收入的主体。据统计，2016年农村居民的净经营收入有一半以上来自农业。但农村居民农业纯收入增速放缓，2014-2016年增速分别为6.8%、4.6%和1.1%。主要原因是国外低价农产品进口冲击加大，国内部分农产品价格持续下跌，粮食等农产品收入下降，农业纯收入增加难度加大。同时，农业抵御自然灾害的能力仍然较弱。2016年，部分地区受自然灾害影响较大，农业收入下降。

目前，惠民政策需要一个新的重点来促进收入增长。朱桂华，济南市公民，去年从企业退休，每月养老金1800多元。她说，今年企业退休人员加薪6.5%，是近十年来最低的。很多企业退休人员养老金基数低，6.5%的涨幅对她来说只有不到120元，与心理预期不符。

随着人口老龄化和刚性治疗支出的增加，浙江企业职工基本养老保险制度的抚养比从2010年底的7.08下降到2016年底的2.79。2017年，浙江企业职工基本养老保险基金预算赤字，可持续发展面临挑战。

近年来，由于各种社会保障标准的提高和扶贫投入的增加，城乡居民的净转移收入迅速增加。随着政府转移支付的增加和财政负担的增加，更难不断推出惠及人民的包容性政策。许多接受采访的专家表示，如果没有新的包容性政策，现有的惠民政策标准没有很大提高，将难以支持居民转移支付净收入继续保持快速增长。

完善收入控制体系

针对目前的就业形势，部分受访者建议促进就业和创业以增加收入，深化工资制度改革，完善收入控制制度，深化机关、企事业单位工资制度改革。

在促进就业和创业增加收入方面，许多受访者提出:一是推进创业平台如中创空房、创业孵化基地等建设，落实就业和创业服务补贴、孵化补贴等政策，降低创业门槛。鼓励农民从事电子商务创业，搭建创业服务平台，充分利用农场存量建设用地建设农场创业基地。二是促进重点群体充分就业，完善就业困难人员认定和救助制度，实行分类准确救助，开发就业困难人员安置公益性岗位。三是强化职业技能，提高就业质量。建设和升级高技能人才公共培训基地，充分利用互联网技术，探索建立职工个人学习账户和学分制度。为家庭农民、现代青年农民和新农业管理实体的领导人实施培训方案，以加快职业农民的培训。

关于深化机关、企事业单位工资制度改革，专家建议，一是积极培育企业员工工资公投和正常增长机制，让员工在工资增长中享有更多“话语权”。建立企业利益共享机制，鼓励混合所有制经济实行职工持股。二是探索建立符合事业单位行业特点、面向知识增值的收入分配激励机制，建立基于技术和贡献的多要素分配机制。对于高层次人才，可以单独制定倾斜收入分配政策。第三，稳步增加公务员收入。在规范补贴和补贴的基础上，实行地区补充补贴制度，合理控制不同地区的工资差距；规范奖励补贴，赋予地方政府发放考核奖励的权利，重点关注基层一线人员和优秀绩效人员。

此外，在完善收入控制制度、促进收入公平方面，朱桂华等企业退休人员表示，虽然政府提倡养老金一体化，但与机关事业单位退休人员养老金相比，企业退休人员养老金基数较低，即使保持同样的增长速度，实际增长额仍有较大差距。根据机关事业单位退休人员和企业退休人员养老金基数的差异，可以制定更有针对性的养老金增长率。

中央财经大学经济学院副教授陈斌建议继续完善初次分配机会均等政策。低收入阶层的收入主要依靠非农就业，其就业方向往往是劳动密集型的中小企业。可以向这类企业提供支持，以提高中下阶层的收入水平，如通过财税优惠政策和金融政策鼓励中小企业的发展。还可以增加对低收入群体的转移支付，提高转移支付效率。比如在税收制度上，可以充分发挥税收作为再分配工具的作用，减轻中低收入群体和中小企业的税收负担，加强高收入群体的税收征管。

南昌市万里区地方税务局局长俞子进建议，适当提高起征点，让中低收入群体受益，逐步扩大中等收入群体。充分发挥个税在国民收入再分配中的作用，加强对资本和财产性收入的调节，调节过度收入，缩小贫富差距。(记者严永刚邵鲁文魏东华高汪玉良金玉)