（要闻）“快递最后一公里”为何频现二次收费？

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“电商已经邮寄了，但是取件要交两三块钱的保管费。”“不打电话，放快递柜，加班要收几块钱”...

近年来，随着电子商务和快递物流的发展，“快递最后一公里”日益蓬勃发展，配送效率和网络覆盖面都有了很大提高。然而，最近在快递结束时，消费者经常遇到收取碎片的二次费用，这在社会上引起了激烈的讨论。

「快递最后一公里」是怎么落地的？城市智能快递柜谁方便？农村配送范围大收费低的矛盾怎么解决？

智能快递柜现在是“应用痛点”

“网购书没打电话给我就放快递柜里了。找到已经好几天了，收到加班费5块钱。”住在北京朝阳的万女士，经常会遇到快递哥不打电话就把包裹放进快递柜的情况。由于工作繁忙，她经常被收取加班费。她很无语:“电商法不是已经实施了吗？未经允许，快递柜怎么快递或者放？”

在城市，越来越多的智能快递柜成为近年来解决“快递最后一公里”的新生事物。由于解决了送货时间不确定，收件人平时不在家上班，快递兄弟很难长时间等待的问题，智能快递柜一出现就赢得了消费者和快递员的一致好评。

《2019年中国快递终端服务创新发展现状及趋势报告》(以下简称《报告》)显示，目前全国各大企业已投入运营27.2万个快件箱，快件箱数量比上年增加6.6万个，其中8.6%的快件箱投递快件占43.6亿件，同比增长55.7%。

但是随着快递柜的普及，消费者的抱怨越来越多。“未经我同意就把包裹放在快递柜里，最烦！”“如果要收费，我宁愿让快递员把包裹留在门卫那里”……记者发现，很多接受采访的消费者并没有很好的使用快递柜的经验。

与此同时，“未经同意就扔进快递柜”、“送货后不及时通知提货”、“加班后收取提货费用”等问题频繁出现，也大大降低了智能快递柜的使用效率。

报告显示，2018年，各大快件箱运营商的电网使用率为0.57次/天。2017年，这个数字是0.62次/天。报告认为，造成这种情况的原因有两个:一是需要培养新社区消费者的自养习惯；第二，快件箱的整体布局需要空室改进。

快递下乡遭遇“成本问题”

近年来，快递行业在广大农村地区布局逐步完善，网点日益密集。然而，由于配送范围广、人口分散、数量少、距离远，许多乡镇和农村快递网点面临着巨大的成本压力，不得不向消费者收取两倍的费用。

“快递在我们村没有配送点。我们都要去县城的网点取快递。如果去晚了，还要收两三块钱的保管费。”住在甘肃省陇南市某乡镇的董先生坦言，居住地分散、快递量小确实给配送带来了一定的困难，但收仓储费却很压抑。

记者在采访中了解到，近年来，快递价格的不断下调，使得许多乡镇快递网点经营困难，不得不通过二次收费来盈利。

"乡镇送货完全不知所措."在调查中，几个乡镇快递机构的负责人反映，代理人必须派人出去取油才能把快递带回农村，但快递公司的常见做法是每件快递只补贴1元。一个代理老板说:“农村片往往一次只有二三十片左右。人、车、油的成本出来了，还有门面的成本。不收钱谁能干？”

报告显示，今年上半年，快递平均单价为12.24元，与2008年27元的平均水平相比，几乎“减半”。前端快递费不断降价，末端网点送货费不够。数据显示，2018年，申通的单件费收入为1.69元，童渊为1.37元，大云为1.82元。

据悉，安徽、陕西、四川、福建、贵州、湖南、辽宁、江西等省市均有报道称，调运费下调已成为影响本地码头服务的重要因素。面对高昂的成本，快递下乡是沉重的。

改造:城镇和乡村一起工作

针对快递终端服务第二次收费行为，国家邮政局自8月1日起开展了全国清理整顿专项工作。截至目前，地方邮政管理部门已发出行政“罚款”118张，罚款金额127.3万元。国家邮政局表示，下一步将加大清理整顿快递终端服务非法收费的力度，对快递二次收费实行零容忍，坚决维护消费者合法权益和快递市场良好秩序。

同时，更深层次的机制引导方法即将发布。“我们认为，快递箱是解决城市‘最后一英里’问题的一个非常好的手段。”国家邮政局副局长刘军日前表示，快递邮箱建设存在一些问题。为此，国家邮政局发布了《智能快递邮箱投递服务管理办法》(以下简称《办法》)，将于10月1日正式实施。

针对智能快件柜的“应用痛点”，《办法》规定，智能快件柜投递快件需经收件人同意，并在快件投递后及时通知收件人。“在使用过程中，我们要求快递公司最大化用户意见，获得用户满意度。”刘军说。

在乡镇，许多企业为了克服成本壁垒，进一步沉没服务网络，选择抱团发展，通过“邮政合作”、“快速合作”、“邮政合作”等方式壮大实力，构建深入乡镇的共同配送网络。

据记者采访，在一些农村地区，各种快递公司联合成立电子商务公司，其物流配送中心由政府补贴。不仅缓解了我们入不敷出的问题，还建立了新的快递服务点，进一步扩大了服务范围。运营模式上，各企业原有分散的分拣中心统一集中后，同一地区、不同企业的快递邮件由同一快递员投递。资源整合后，单件快递综合配送成本下降0.2元。(记者甘伟)