（健康快讯）全面两孩明年起施行 禁止代孕条款被删除

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昨天，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议闭幕后，有关方面负责人就本次会议通过的法律等相关问题回答了记者的提问。京华时报记者张斌照片

昨天下午，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议闭幕。会议表决通过了《反恐怖主义法》、《反家庭暴力法》、《国家勋章和国家荣誉称号法》和《NPC常务委员会关于修改教育法、高等教育法和人口与计划生育法的决定》。习近平主席分别签署了第36、37、38、39、40和41号总统令。

计划生育法

昨天，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议以157票赞成、2票弃权通过了《关于修改〈人口与计划生育法〉的决定》。修订后的决定将于2016年1月1日生效，明确了国家提倡一对夫妇生两个孩子。

什么情况下可以再教育？

再婚家庭和其他两个孩子可以申请

记者:新修订的《计划生育法》规定，符合法定条件的，可以要求重新安排生育。再要孩子的具体情况是什么？

张春生(国家卫生和计划生育委员会法制司司长):在这部法律修订之前，地方法规中有一些规定。当地方法规规定再生育的情况时，地区之间存在一定的差异。总结起来大概有八到九种，各地情况复杂。提请全国人大审议的《人口与计划生育法》没有作出统一规定，复育情况一般主要针对再婚家庭和有病残子女的家庭。根据相关规定，经批准后方可生育。

在修订《人口与计划生育法》的过程中，我们曾经考虑过统一再生育的情况，并在这部法律中共同表述。在征求地方意见的过程中，大家都认为地方法规第一，地方政府实行再生育管理已经很多年了。为了保证各地再生育的连续性和稳定性，当地同志认为国家很难做出非常详细的规定，特别是在人口和计划生育法律方面。但总的来说，我们在再生育问题上还是有一定共识的，还是希望各省在再婚家庭、有病残子女家庭、特定群体、特殊地区的再生育规定上不要有太大的差异。

是否禁止代孕？

删除相关条款并不意味着放弃

记者:21日提交全国人大常委会的《人口与计划生育法》修正案草案中规定:“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止任何形式的代孕引发了社会争议。27日表决通过的《关于修改〈人口与计划生育法〉的决定》删除了这一拟议的新条款。「禁止代孕」条款是如何从一开始被写进草案，到最后被删除的？这是否意味着中国将适度放开代孕？

张春生:我们了解到，在审议过程中，部分委员认为修改《人口与计划生育法》时间紧迫，代孕问题非常复杂，需要各方进一步协商并认真论证。即使写了这条法律，也有委员认为可能很难完全禁止这种现象，可能有人会去允许代孕的国家。同时，也有委员认为禁止代孕的法律法规是必要的，但不一定非要纳入这部法律，大家意见不一。

我们可以看到，表决后，这部法律没有关于代孕的相关规定，但我们将根据国务院《人类辅助生殖技术和精子库行政许可条例》和2001年发布的《人类辅助生殖技术和精子库管理条例》，会同有关部门继续加强这方面的管理。严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。同时，进一步加强人类辅助生殖技术管理，保障正常医疗秩序，维护公民合法权益。

新法实施后失去独立性有什么帮助吗？

领取独生子女证的家庭可以获得援助

记者:新的计划生育法从2016年1月1日开始实施。失去家人的家庭在那之后能得到救助吗？

周梅林(国家卫生计生委指导司副司长):根据《人口与计划生育法》修订决定，在国家提倡一对夫妻生育一个孩子期间，自愿终身只生育一个孩子的夫妻，由国家发给《独生子女父母光荣证》，取得《独生子女父母光荣证》的夫妻，如果其独生子女因意外伤残死亡，将获得救助。也就是说，在“综合二孩”政策实施前，独生子女家庭获得独生子女父母荣誉证书的，即使在“综合二孩”政策实施后，其子女因意外伤残死亡的，也可以按规定获得帮助和救助。

但新法实施后，自愿只生一个孩子的家庭将不再参照新法实施前的“养老办法”。

晚婚晚育有奖励吗？

取消晚婚假，延长产假

记者:新法删除了晚婚晚育奖励的规定。是否意味着晚婚晚育假已经取消？

张春生:关于晚婚晚育假的问题。在修改法律之前，我们鼓励晚婚晚育，包括晚婚假和晚育假的规定。根据五中全会对全面“二孩”政策的部署，《人口与计划生育法》中鼓励晚婚晚育的有关规定已经废止。新法实施后，符合法律法规生育的，无论是一胎还是二胎，甚至符合当地法律法规生育三胎以上的，均可享受延长产假等相关奖励及其他相关社会福利。

目前男女初婚年龄在25岁左右，初育年龄在26岁以上。针对这种情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育，因为年龄过大不利于母婴安全和保健，不利于老年妇女的健康。总的来说，新法鼓励大家按政策生育，不再限制晚婚晚育。而是决定自主采取相关避孕措施，自主安排计划生育。

简要评论

“全面二孩”时代即将到来

从20世纪70年代初开始，中国开始实行计划生育；1980年开始提倡“一对夫妻只生一个孩子”；从1984年开始，“开小嘴堵大嘴”——我国现行生育政策在长期实践中逐步完善和形成。1978年3月，“国家提倡和提倡计划生育”被列入宪法。2002年，中国实施了《人口与计划生育法》，该法“鼓励一对夫妇生育一个孩子”。

经过长期努力，中国流失了4亿多名学生，缓解了资源和环境压力。但近年来，中国人口结构呈现出老龄化、少生孩子的特点。适龄人口生育意愿明显降低，少生优生成为社会生育观念的主流；同时，人口老龄化明显，老年人口比例高于世界平均水平，劳动年龄人口开始绝对减少。这些都是对中国人口均衡发展和人口安全的挑战。

目前，中国已婚育龄妇女生育一个孩子的人数约为1.4亿。“全面二孩”政策实施后，约9000万新目标人群可以生育二胎。这不仅会刺激住房和教育消费，还会减缓人口老龄化的压力，增加劳动力供应。

此前，国家卫生和计划生育委员会副主任王培安预测，政策实施后，中国人口将在2029年达到14.5亿的峰值。“二孩”政策将使中国经济潜在增长率提高约0.5个百分点。全面落实“二孩”政策，并不意味着放弃国家计划生育政策。“计划生育是国家的基本国策”的规定没有变化。