（车讯）减轻企业负担 机动车《公告》管理制度迎变革

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为落实《道路机动车辆生产企业和产品准入管理办法》，工业和信息化部装备产业司近日发布了《道路机动车辆生产企业和产品准入新技术、新工艺、新材料应用评价程序征求意见稿》、《道路机动车辆生产企业集团化试点管理实施细则》、《道路机动车辆产品家族化管理实施细则》。

其中，“推进道路机动车辆产品家庭化管理，鼓励和规范道路机动车辆产品家庭准入申报”的相关内容引起了业界的广泛关注。如果实施这一改革措施，意味着以后生产同系列产品，不需要重新申请公告，大大减轻了汽车厂商的负担。

■“我们实施宗族管理晚了二十年”

"我们实施宗族管理已经晚了20年."中国汽车工业协会顾问杜芳慈在接受《中国汽车报》采访时直言，“早在20年前，在中国机械工业部未被撤销的情况下，就开始实施道路机动车辆产品的家族化管理。实施计划，但随着机械部的撤销，这项工作将会失去。”

据杜芳慈介绍，我国从1985年开始对车辆生产企业和产品实行“目录”管理；2001年，参照欧盟汽车产品型式认证制度，建立公告管理制度；2004年，根据《行政许可法》和《国务院关于对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，将公告管理确立为行政许可项目，并由汽车工业主管部门实施。

“虽然“公告”管理能有效保证准入企业的生产条件和产品一致性，促进汽车产品不断达到安全、环保、节能等强制性标准，但也存在许可管理文件分散、法律水平低、许可种类多等问题。太分散太精细，企业资源整合利用不足，难以完全适应新技术的发展形势。”杜芳慈指出，“中国的《公告》管理是指欧盟汽车产品型式认证制度，欧盟国家对机动车产品实行家族化管理已经有几十年了，我们应该向欧盟学习，借鉴经验。”公告管理改革。"

此前，在“公告”管理的实际操作中，许多汽车公司反映预审批过多，产品准入管理过于详细，产品公告和申报需要大量费用。“国家放松汽车产品准入管理的计划对汽车公司来说是一个巨大的好处。既能减轻负担，又能促进企业转型升级，使我国汽车工业走上科学健康的发展道路。”杜芳慈接着说道。

据了解，为大幅减少产品准入种类，《道路机动车辆产品家庭管理实施细则》草案规定，除三轮汽车、危险品运输车辆、校车、特种作业车辆、新能源汽车、电动摩托车外，鼓励企业按家庭申请产品准入。

■明确“家庭”概念，有效减轻企业负担

“自去年年底工业和信息化部发布《道路机动车辆生产企业和产品准入管理办法》以来，车辆产品公告的申报流程进行了调整。”山东梁山拖车制造商负责人吴泽勇告诉记者，汽车公司申请产品公告，不仅减少了准入申请需要提交的材料，还取消了环境评估、消防、职业健康、知识产权等材料的申请要求。而且审批时间大大缩短，审核流程进一步优化。

吴泽勇表示，汽车制造商申请公告不仅耗时，而且成本高昂。如果对道路机动车辆产品进行家族化管理，可以有效地简化企业和产品类型，将原来过于细分的19类生产企业和产品简化为客车、卡车、客车、特种车辆、摩托车和挂车六大类。企业获得一定类别的准入后，生产出来的产品不需要再次申请企业准入，大大减轻了企业的负担。

中国汽车工程研究院工程师徐磊指出，对汽车产品实行家族化管理，鼓励企业按同一个家族申请产品准入，无疑会大大减少企业申请准入的时间和经济损失，帮助企业根据市场趋势及时调整业务。

据悉，《道路机动车辆产品家庭管理实施细则》全面推广后，预计将减少三分之二左右的产品审批项目和四分之一左右的企业审批项目。此外，通过实施产品族管理、企业集团管理等措施，可以进一步减少公布的产品和企业数量，实现减负增效。初步估计实施产品族管理后，公布的产品数量可以减少三分之一以上。

值得注意的是，之前“家庭”的概念比较模糊，这次《道路机动车辆产品家庭管理实施细则》给出了明确的解释。系列(Family)是指一系列结构和特性相同或相似的单车组合，其主要性能和功能没有明显区别。根据客车(m1)类别，可选择尺寸最长、排量最大、额定乘客数最多的车辆作为家庭代表车；在客车(m2、m3)类别中，选择同一个客车长度尺寸段中尺寸最长、座位数或额定乘客数(当有乘客站立区时)最大的车型作为家庭代表车型；在卡车(n1、n2、n3)类别中，选择尺寸最大、总质量最大、维修质量最小的车型作为系列代表车型；在专用车辆类别中，选择尺寸最长、服务质量最大的车辆作为家庭代表车；在拖车类别中，具有最大尺寸和最小整备重量的模型被选为系列代表性模型。

■改进车辆管理方法，帮助汽车行业走上科学发展的道路

有业内人士对车辆产品的家族式管理提出了异议，认为这一措施的实施会增加甲板车发生的概率。是真的吗？

“我不认为甲板车会因为放松产品准入公告而增加。”杜芳慈表示，首先，车辆公告管理制度体系完整，对同系列产品管理措施明确，相关部门也加强了对道路机动车生产企业和产品准入的监督管理，建立健全了以随机抽样为主的日常监督检查制度，放松产品公告准入不会扰乱正常的市场秩序。

值得一提的是，不久前，工信部刚刚处罚了一批因生产一致性不符合要求的车辆生产企业，并撤销了相应的产品公告，对市场起到了警示作用，体现了我国相关部门监管体系的不断完善。

此外，杜芳慈还强调，“过去我们在车辆管理上走了很多弯路，有多个部门交叉重叠管理，导致市场秩序混乱，产品生产一致性不合格。”他希望中国汽车主管部门能够制定和实施完善的车辆管理措施，充分保证产品的可靠性、环保性和安全性，使中国汽车工业走上科学健康的发展道路。(姚慧发)