（教育）配方乳粉新政10月起施行 “严”在哪里?

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《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》近日发布，将于2010年10月1日起实施-

□方法明确，配方奶粉受药品管理办法监管，婴幼儿配方奶粉产品注册申请人必须是生产婴幼儿配方奶粉的企业

□配方奶粉严格管理。从原来每个企业可以生产5个系列15种产品配方，缩小到不超过3个系列9种产品配方

6月8日，中国食品药品监督管理局召开新闻发布会，正式发布《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》。该办法共6章49条，将于今年10月1日实施。

“中国一直非常重视婴幼儿配方奶粉的质量和安全，并采取了一系列措施对其进行严格监管。”在新闻发布会上，国家食品药品监督管理局副局长滕表示，根据新修订的《食品安全法》的要求，这些措施将提高婴儿配方奶粉行业的准入门槛，大大改善配方奶粉和品牌的混乱状况，进一步提高品牌集中度，使市场竞争环境更加良性，有利于形成我国婴儿配方奶粉行业健康发展的新格局。

建立注册门槛

“内部和外部一致性”管理

婴儿奶粉这个话题随时都能引起人们的注意。官方发布的办法明确规定配方奶粉要进行药品管理监管，婴幼儿配方奶粉产品注册申请人必须是生产婴幼儿配方奶粉的企业。

这将进一步促使生产企业切实履行食品安全主体责任，提高研发能力、生产能力和检验能力，对产品负责国家食品药品监督管理局食品监督司司长糖人表示，只有具备相应的R&D、生产和检验能力，符合婴幼儿配方食品良好生产规范要求，并对其产品进行逐批检验的企业，才能申请产品配方注册。

值得注意的是，这种方法实行“内外一致”管理，进口奶粉也包括在内。《办法》要求，在中国生产销售的婴幼儿配方乳粉和进口婴幼儿配方乳粉应当取得食品药品监督管理局颁发的注册证书。

近年来，进口奶粉在中国市场上占据了重要地位。数据显示，2008年至2015年，中国奶粉(包括婴幼儿配方奶粉)产量从120万吨增加到142万吨，进口奶粉(包括婴幼儿配方奶粉)从14万吨增加到72万吨。2013年和2014年，进口量甚至分别达到97万吨和104万吨。此外，许多消费者通过海外采购和跨境电子商务直接从海外购买婴儿配方奶粉。

滕认为，对国产和进口产品进行统一注册管理，将使消费者对国内外产品有更客观的了解。

限制食谱的数量

改变混乱的公式

与之前起草的意见稿相比，官方发布的办法在配方奶粉的管理上更加严格:从原来每个企业可以生产5个系列15种产品配方，缩小到不超过3个系列9种产品配方。

“目前婴幼儿配方奶粉配方太多，过量使用，随意配方，频繁更换，存在一定的质量安全风险。”滕说，国内很多企业采取了“一个配方主导世界”的策略，即简单地改变一个配方的成分和内容，形成多个“新配方”，生产不同的产品和品牌，然后通过不同渠道销售，以谋取不正当利益。

据统计，我国103家婴幼儿配方奶粉生产企业有近2000种配方奶粉，有的企业甚至有180多种配方奶粉。业内人士预测，随着措施的实施，市场上三分之二的奶粉配方将被淘汰，四分之一的奶粉企业将退出市场。

“婴儿配方奶粉的最终研发目标接近母乳。实质上，每个婴儿配方奶粉实际上只有一种配方。”据糖人介绍，根据食品法典委员会的标准，婴儿配方奶粉应该分三个阶段生产，这也是制定“三个配方系列”的依据。在实践中，不可能每个企业在R&D流程中都只有一个配方，而“9个产品配方”更关心的是实际的市场情况。

糖人表示，“三系九方”不是为了限制配方数量，而是针对目前市场混乱的整改措施。事实上，对于企业来说，批量生产不能用多个配方来实现，这会增加成本。

为了优化企业的生产能力，满足市场需求，该方法还允许同一集团公司的全资子公司使用集团公司另一家全资子公司的注册产品配方。这意味着拥有多个子公司的大型集团公司在公式数量上会有优势。

规格标签标记

严禁模糊宣传

国内很多企业为了抢占婴幼儿配方奶粉市场，采取“相似配方，不同品牌，加大宣传，扩大市场”的销售策略，通过夸大宣传误导消费者购买，消费者难以选择。

方法明确规定标签，不允许使用“进口奶源”、“来自国外牧场”、“生态牧场”、“进口原料”等模糊信息；不允许在标签和说明中表达或暗示“智力、增强抵抗力或免疫力、保护肠道”；不允许用“不添加”、“不包含”、“零添加”等词语强调未使用或不包含...也就是说，要明确标明原料的具体来源，杜绝蒙混过关和虚假宣传。

糖人解释说，标签本身就是消费者选择产品或介绍产品的简要说明。如果不能从公式上证明描述，那就是会误导消费者的虚假主张，这是不允许的。

此外，不允许在标签和说明书中表达或暗示提高智力、增加抵抗力或免疫力、保护肠道的功能。“这些规定实际上是世界卫生组织的基本规范。作为成员国和演出单位，中国也要自觉执行相关规定。”糖人说。

糖人表示，国家食品药品监督管理局还将细化不延期注册、注销注册和注销注册等各种情况及相关规定，迫使企业提高质量安全保障能力，加强管理，严格落实主体责任，最大限度地降低婴幼儿配方奶粉质量安全的潜在风险。

业内人士认为，随着奶粉“最严格”新政策的实施，将对净化市场、提高奶粉质量起到一定作用。未来乳品企业的竞争将更多地集中在技术研发上，一批经营不善的中小经销商和零售终端运营商也将退出市场。(记者纪)