（教育）新能源汽车消费萎缩：靠补贴 政策不明朗销量骤减

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在过去的四五年里，新能源汽车市场发展迅速。但国内市场仍然是政策驱动，急需转向“政策+市场”两轮驱动。2016年是过渡年，中央财政补贴一直在收紧。新能源汽车产业政策正在从普惠制向促进技术创新转变。这一转变过程正在让新能源汽车市场经历阵痛。

首批新能源汽车示范推广试点城市13个。本报编辑部特意选择了北京、武汉、杭州、深圳等地进行调查采访。从今天开始，相关报告将在“新能源汽车消费壁垒调查”栏目发布。

惠玉成最近忙着转手买了四个多月的新能源车。原因是收费成本高，让他觉得“不划算”。

张萍所在的4s店日渐冷清。不知道公司什么时候会收到政府几百万的补贴。

惠玉成是新能源车的买家，张萍是某新能源车4s店的销售总监。目前，无论是买家还是卖家都对新能源汽车感到头疼。

近日，《法制日报》记者在湖北武汉、襄阳调研，发现受到产业政策“青睐”的新能源汽车市场正面临补贴政策不明确导致消费者不敢买、销售企业不敢卖的尴尬。

政策驱动市场

近年来，新能源汽车迅速走上城市街头，主要得益于优惠政策。

在国家节能减排的大环境下，2009年1月23日，财政部、科技部联合发布《关于开展节能新能源汽车示范推广试点工作的通知》，决定在公共交通、租赁、公共服务、环卫、公共服务等领域开展节能新能源汽车应用示范。

随后，北京、杭州、武汉、深圳等13个城市成为节能和新能源汽车示范推广试点城市，中央和地方政府给予试点城市相应补贴和适当优惠政策。

一年后，新能源汽车开始进入私家车领域。2010年5月31日，财政部等四部委联合发布《关于试行新能源汽车私购补贴的通知》。上海、吉林、长春等城市成为新能源汽车补贴试点城市，主要推广插电式混合动力乘用车和纯电动乘用车。

到2013年，新能源汽车的推广应用开始在全国范围内普及。同年9月，财政部等四部委联合发布《关于继续推广应用新能源汽车的通知》，明确提出2013年至2015年继续推广应用新能源汽车。

根据各地上报的新能源汽车推广应用实施方案，国家批准武汉、襄阳等28个城市进入新能源汽车推广应用名单。根据规划，2013年至2015年，推广应用城市、特大城市或重点地区累计新能源汽车数量不低于1万辆，其他城市或地区累计新能源汽车数量不低于5000辆。

在大力扶持政策下，国内各大汽车厂商纷纷投产新能源汽车。

今年1月11日，工业和信息化部工业装备司在官网上公布，根据机动车出厂合格证统计，2015年共生产新能源汽车37.9万辆，同比增长4倍。

根据中国汽车工业协会提供的数据，2015年新能源汽车产销量分别为340471辆和331092辆，分别增长3.3倍和3.4倍。

据公安部交通管理局统计，截至2015年底，我国新能源汽车数量已达58.32万辆，比2014年增长169.48%。

据武汉市科技局高新技术发展与产业化司相关负责人介绍，2013年至2015年，全市推广新能源汽车指标数为1.05万辆。截至2015年底，实际推广人数10539人，60%以上为个人购买；此外，2015年，10，539辆车中的绝大多数都得到了推广，尤其是下半年。

财政补贴隐藏着“神秘”

政策推动的市场在落地过程中带来一系列问题。

等了一年多，在襄阳买了比亚迪系列新能源车的十几个车主终于在今年10月份拿到了当地财政补贴3.15万元。

2015年12月，车主吴先生在襄阳某汽车服务公司购买了比亚迪唐插电式混合动力车，原价28.9万元，扣除国家和地方补贴后的总金额为22.6万元。

“当时和店家签了预付款协议。因为当地补贴不到位，业主需要先垫付，以后再还给我们。没想到今年这个补贴还能拖下去。”吴先生说。

吴先生向记者出示了买卖双方签署的《新能源汽车补贴先行协议》。根据协议内容，该车购买后可享受国家与襄阳市1:1财政补贴，总额6.3万元。国家补贴已减免车价，襄阳市地方补贴3.15万元由购车者临时协商支付，约定期限为3个月。

“一开始，经销商自己垫起了垫子。一辆车三四万，六十多万。地方补贴迟迟不发，我们不敢再垫了。为了安全起见，他们只能与业主协商。他们想买车，得先交这笔钱。”前述汽车服务公司的销售经理徐先生也感到很无奈。

不仅襄阳，武汉也是。此前，武汉很多经销商也反映了当地补贴不到位的问题。

武汉冠源新能源汽车销售服务有限公司销售人员张平(化名)告诉记者，如果消费者先垫付地方补贴，没有人愿意买车，公司也不能再在垫付上投入大量资金；从去年年底到今年2月，由于武汉地方补贴政策不明确，公司一度“有店无车”，不敢继续销售。

今年5月，张萍的公司在去年第三季度收到补贴。按照之前的补贴政策，漳平公司从去年第四季度开始已经提前支付了800多万元。

为什么地方政府补贴不能兑现？襄阳市汽车产业办公室副主任洪解释说，2015年底，国家在发现新能源汽车推广存在作弊行为后，进行了大规模的核查，但核查行动仍无定论，所以襄阳市去年年底的地方补贴没有发放，2016年的补贴政策也尚未出台。

“专项资金一直都有准备。但我们也担心，一旦钱被送下来，如果公司涉嫌欺诈，就很难追回来。”洪表示，考虑到企业的实际困难，襄阳去年10月份发放了相关补贴。

据武汉市科技局高新技术发展与产业化司相关负责人介绍，2015年武汉市基本上已经发放了地方补贴，部分未领取补贴的企业可能在之前的核查行动中发现发票价格高于车辆实际售价等问题，涉及约四五家企业，共计约200辆，仍在处理中。

张平的说法与此不同:“查了这么久，哪些公司和汽车有欺诈行为还没有公布。不管有没有诈骗赔偿，公司都没有收到钱，有的公司甚至还发了一两笔。一千万。”

配套设施难落地

4s店苦，购车者也苦。

11月18日，记者见到回玉成时，他正在带领二手车代理人验车。他打算卖掉7月份买的东风沈峰e30。

“家里单位都没地方充。在外面充电总是太麻烦。快充要20多块钱，慢充要四五个小时。”惠玉成说。

惠玉成在汉阳工作，一家三口住在武昌。平日里，惠玉成开车上下班，老婆上下班和接送孩子上学都很不方便。另外，从武昌到汉阳的日常开车费用也是一笔不小的开销。

今年7月，我听到有人说，购买新能源汽车可以享受国家和地方财政补贴，免除购置税等桥梁和隧道通行费。惠玉成夫妇决定买一辆东风沈峰e30纯电动车作为交通工具，买车加保险花了7万多元。

“商家答应送充电桩，找人给我们装。当时想在小区或者单位安装。没想到单位和小区说怕其他业主不同意安装，没车位，就决定卖了。”惠玉成说。

如果你有幸以6万元的价格卖出这辆车，惠玉成每个月花近3000元买这辆滑板车。

“它其实非常适合运输。关键是配套的东西没跟上，尤其是老小区。不方便安装车位和充电桩。”惠玉成说。

“自己家里充电只要几毛钱。外面大部分充电是1.5或者1.8元每千瓦时。按20 kWh计算，要30元。”电动出租车车主陈先生吐槽电动车里程有限，充电价格太贵。

业内人士指出，虽然国家和地方政府先后出台了新能源充电设施建设计划，但在实际落地过程中，车辆销售与安全设施建设脱节，仍存在规划不合理、覆盖面有限等问题。

政策不明确，各方拭目以待

近日，《法制日报》记者走访发现，由密集财政补贴政策推高的新能源汽车市场，由于政策不明确，逐渐陷入困境。

2015年12月31日，成为新能源汽车市场降温的重要转折点。

根据2013年9月财政部等四部委《关于继续推广应用新能源汽车的通知》，28个试点城市承担新一轮推广新能源汽车任务的截止日期为2015年12月31日。

武汉和襄阳作为推广试点城市，制定了《武汉市人民政府关于鼓励新能源汽车推广应用示范若干政策的通知》和《襄阳市新能源汽车推广应用财政补贴实施细则》，有效期分别至2016年6月30日和2015年12月31日。

地方补贴政策到期后，由于新一轮补贴政策的推迟，新能源汽车市场持续下滑。

武汉市科技局高新技术发展与产业化司相关负责人表示，从今年1月1日起，武汉不再是试点城市，新能源汽车的推广主要由湖北省政府牵头。“湖北还没有出台政策，武汉只能在省工作的指导下继续工作。”。

统计显示，今年武汉推广的新能源汽车总数只有4100辆。

“无论是推广市政府部门还是发行生产企业，都是拭目以待。”洪表示，目前襄阳市2016年地方补贴政策正在制定中，近期将出台。

“去年年底高峰期，一个月能卖出50多辆。现在厂家说这里政策不明确，你拿不到车。”比亚迪汽车武汉惠誉销售服务有限公司的一名销售人员直言不讳地表示，由于没有明确的补贴政策，制造商也更加谨慎。

比如销售人员说比亚迪唐原价28万左右。扣除国家和武汉地方补贴，车主去年买这辆车只花了22万。今年由于地方政策不明确，买车成本约25万元；厂家提出给vip客户优惠24000元，门槛限制很严；消费者和制造商都不愿意为额外的几万美元买单。

湖北江淮汽车销售服务有限公司市场部副部长马华表示，由于政策原因，厂商不敢放开销售，而消费者则因作弊、电池等问题对新能源汽车持怀疑态度。

现在，张萍的公司不再销售自己品牌的新能源汽车，而是成为了另一个品牌的新能源汽车的二级代理商。“这样就不用交地方补贴了，每个月只能卖几辆车。”。

“没有政策规定空的时间表会这么长，房租、水电都得花掉，而今年的损失至少会在500万左右。如果我们继续这样下去，我们就很难做到。已经售出的车的售后保护也将是一个大问题。”张萍坦言。(记者刘志岳实习生何)