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在地级市，湿地面积占全市的10.4%，湿地保护率超过70%。共有8个国家湿地公园，形成了覆盖所有区县(市)的国家湿地公园体系。为了保护湿地，关闭污染企业，退休农场，补充湿地水，我们仍然在努力工作。值得吗？湖南常德“国际湿地”的答案是:价值！

碧波荡漾，芦苇在河的两岸飞舞，鸟儿在空的天空高高飞翔，或者在湖上玩耍觅食，鸟儿在耳边歌唱...在湖南省常德市汉寿县西洞庭湖国家级自然保护区，不时可以看到“八百里洞庭如画”的美景。

湿地、森林和海洋被称为地球的三大生态系统，被称为“地球之肾”。去年10月，在第十三届国际湿地公约缔约方大会上，经过严格的评审，世界上首批18个“国际湿地城市”入选，中国有6个城市入选，其中包括湖南省常德市。

“国际湿地城市”是如何建成的，在湿地保护方面有哪些好的经验和做法？日前，记者来到常德市进行深入采访了解情况。

建立规则，画红线，探索保护湿地的新路

西洞庭湖国家级自然保护区是世界上候鸟重要的越冬场所和繁殖地。"现在有5种鸟类受到国家级保护."保护区管理局保护科科长彭平波告诉记者，“黑鹳的记录是78只，而小天鹅的数量更多，有两三千只。”

这幅人与自然和谐共处的美丽画卷来之不易。西洞庭湖于2002年被列入国际重要湿地名录，是中国57个国际重要湿地之一。然而，长期以来，生态环境保护和经济发展之间一直是一场艰难的博弈。"保护的力量逐渐占了上风。"保护区管理局局长梅说，“抓大保护，不搞大开发”的思想深入人心，给西洞庭湖的保护工作带来了新的局面

2016年，汉寿县政府出台了专门针对西洞庭湖的法规，较早在全国范围内开展了相对集中的行政处罚权试点，整合了保护区、林业、农业和环境保护等8个部门的行政处罚权，有效保护了湖泊的清水。近年来，自然保护区查处了41起非法破坏湿地的案件，6万多亩湿地被退(殖)用，30多万米非法围栏和围栏被拆除。

阎王湖镇阎王湖村村民刘克欢曾在洞庭湖捕鱼、捕鸟、养蟹，他与保护区管理局意见不一。"梅·比丘是最讨厌的人."。现在他已经看清了形势，拆除了围栏，成为了西洞庭湖湿地保护协会的会长。他白天组织成员清理湖泊垃圾，晚上配合执法人员打击非法活动。

在综合执法、社区共建、社会参与、湿地恢复与重建等方面，“西洞庭湖管理模式”已在全国范围内流行，许多地方纷纷前来借鉴。

西洞庭湖的保护过程是常德市湿地保护的一个缩影。常德位于长江中上游，有440条河流，包括沅江和澧水。全市湿地面积19万公顷，占全国陆地面积的10.4%。“常德已经建立和完善了湿地保护的制度和法律体系。对不同类型的湿地采取了不同的保护措施，形成了有效的长效机制。”常德市副市长龚德汉说。

常德市在2016年获得地方立法权后，通过的第一部地方性法规是与湿地保护相关的饮用水水源环境保护条例。此后不久，城市河流和湖泊环境保护条例获得通过。

常德市把湿地保护和恢复作为“十三五”期间的一项重要任务。市政府与区县(市)政府签订责任状，将责任状纳入年度绩效考核内容。在各种保护区和湿地公园设立了专门的保护和管理机构，以确保“有人负责，有钱办事”。

曾经臭气熏天的鱼塘变成了湿地公园

鼎城区石米塘镇刘孜村紧邻鸟岛国家湿地公园。过去，村里鱼塘的水质与鸟岛的湿地非常不同。村民们在鱼塘里养鱼，并在里面放了很多肥料。池塘里的水发臭了。

村民聂志勇最初转让了50或60亩土地来养鱼。他说:“有了肥料和饲料，一条鱼一年可以长3到5磅，但同时它也破坏了环境，污染了地下水。”为此，湿地公园管理处想出了一个解决方案:从2016年开始，土地将以每年一亩的价格以600元的价格转让，以恢复生态。"目前，我们已转让改造300亩，投资300多万元."湿地公园管理处处长张胜宝告诉记者。

如今，野鸭在这里游泳。“这是我们种的菖蒲，这是睡莲……”张生宝说:“水质已经从劣五级变为二级。”

水变清了，有了更多的鸟，这吸引了许多游客。湿地公园管理处计划每年在周边地区多租100-200亩地，以增加鸟类栖息地，使鸟岛成为“鸟类天堂”。

聂智勇不能再养鱼了，但环境变好了，他有了新的生意。“我已经覆盖了200英亩的田地来种植水稻并成立了一个合作社。水更清了，日子更好过了！”

目前，包括鸟岛在内，常德市已建立了金石湖李茂、桃园水原、安乡周淑媛等8个国家湿地公园，居湖南省首位，形成了覆盖各区县(市)的国家湿地公园体系。

“根据国际湿地城市的提名要求，湿地纳入保护的比例必须不低于50%。”龚德汉说:“常德有13.3万公顷湿地，湿地保护率超过70%，远远高于国际湿地城市认证标准。”

"常德湿地保护成效显著."世界自然基金会全球淡水政策主任穆鲁文·迪恩说。

去年，湿地旅游综合收入增长20%

穿越紫河，一条流淌了几千年的古运河穿过了常德的主要城市。

冬天的一天，西苑小区一位年过古稀的居民余敖忠和妻子坐在河边晒太阳。“现在环境不错。我们每天早上、中午和下午都来散步。”已经在附近住了三四十年的于敖忠和他的妻子笑着告诉记者。

穿越紫河曾经是一条“臭水沟”。2000年，常德市开始整治川子河。2015年，常德成为中国首批海绵城市建设试点城市，治理力度加大。

在船舶码头的集水区，记者看到雨水没有直接排入川子河，而是先被河流收集到生态过滤器中。生态滤池内种植大量芦苇等植物，铺设过滤砂层，将雨水过滤净化后排入河流。“通过治理，紫河不再是墨一样的黑臭水体，水质达到了四类。”常德海绵办公室项目组成员郑晓云说。

如今，阴沟已经成为一个风景区。川子河水质明显改善，水质得到恢复，成为常德的“绿色名片”。晚上，乘坐游船，在波光粼粼的水波上划船，欣赏明亮的灯光和精彩的表演，让游客感到轻松愉快。

据统计，常德市共投资200.7亿元，实施湿地生态补水、污染控制、生态修复和综合整治等重大建设项目；86家大型水污染企业关闭，977个农场退役，珍珠退役面积达20.7万亩。

值得吗？“这个说法，常德市委、市政府可以清楚地理解:生活环境有所改善，老百姓的幸福指数有所提高。这个价值不能用金钱来衡量。”常德林业局局长关剑锋说。

幸运的是，大梅湿地不仅带来了生态效益、社会效益，还带来了经济效益，为常德的经济发展注入了新的活力。去年，外地游客激增近四倍，全市综合旅游收入同比增长21.8%。

尝到了治水的甜头，常德继续做好湿地保护工作。

在江北西部城区和新河水系北段综合整治工程现场，工人们在寒冷的冬天忙碌着。本项目属于国家海绵城市建设示范工程和黑臭水处理工程，包括河道拓宽、河道治理、生态护岸建设、绿化等。，是常德市“江湖通”工程的重要组成部分。

西城新区建设发展有限公司副总经理刘建表示:“整治工程完成后，新河水系将更加开放透明，连接更加顺畅，水质将得到改善，周边环境质量将得到显著改善。”

我们必须全面抛弃金平总书记“抓大保护、不搞大开发”的重要指示，以实际行动表明生态优先、绿色发展的坚定决心常德市委书记周德睿说。(记者刘一)

《人民日报》(2019年2月12日，第14版)

编辑:计然