（要闻）天然气产供储销建设谋划重大布局

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根据最近发布的《中国天然气发展报告(2019年)》，2019年中国天然气表观消费量将达到3100亿立方米左右，同比增长10%左右。随着中国天然气消费市场的不断成熟，未来工业燃料、城市燃气和发电燃气将呈现“三足鼎立”的局面。

该报告由国家能源局油气司、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所、自然资源部油气资源战略研究中心联合编制，规划了天然气生产、供应、储存和销售体系建设的主要布局。很多业内人士认为，下一步是扩大对外开放，吸引更多学科进入上游勘探开发领域。与此同时，国家油气管网公司的成立进入实质性运营阶段，加快了天然气管网建设，弥补了储气和调峰的不足。此外，将推进天然气价格市场化改革，逐步放开竞争性环节的价格。

上游勘探开发引入更多学科

2018年是检验大力推进油气勘探开发、加快天然气产销体系建设成效的第一年。报告显示，2018年全国油气勘探开发总投资约2667.6亿元，同比增长20.5%。新区新区取得突破，塔里木盆地、准噶尔盆地深层油气和渤海海域天然气取得一批重大发现；渤中19-6气田天然气和凝析油储量达1亿吨(油当量)，是京津冀地区最大的海上凝析气田。

在这种情况下，国内天然气的增量已经连续两年超过100亿立方米。2018年，全国新增探明天然气地质储量约8312亿立方米，技术可采储量约3892亿立方米；页岩气新增探明地质储量1247亿立方米，技术可采储量约287亿立方米；煤层气新增探明地质储量约147亿立方米，技术可采储量约41亿立方米。2018年国内天然气产量约1603亿立方米，同比增长123亿立方米，增速8.3%，其中页岩气约109亿立方米，煤层气约49亿立方米，煤基气约30亿立方米。

然而，近十年来中国天然气产量的年均增量和增长率与消费量相比仍然远远不够。“特别是2017年和2018年，天然气消费增速连续两年创历史新高。2018年，天然气对外依存度达到40%。”国家能源局监督局长叶莉说。

国务院发展研究中心副主任王一鸣也直言不讳地表示，上游勘探开发仍有技术瓶颈有待突破，对国外天然气的依赖迅速增加，明显加剧了供应安全风险。

加大油气勘探开发力度，增加储量，增产已成为业界共识。该报告提出了未来上游生产的四个主要布局。第一，全力打造四川盆地天然气生产基地。通过加大深层气、致密气和页岩气的开发，未来占四川盆地国内总产量1/3的页岩气有望超过常规气成为主要气源。二是加大鄂尔多斯盆地致密气开发力度，加大塔里木盆地深层、超深层、碳酸盐岩复杂油气藏勘探开发力度。第三，海上天然气资源丰富，应加快相关生产升级步伐。第四，争取非常规天然气勘探开发“百花齐放”。

据《经济参考报》记者介绍，在中国，上游天然气勘探和生产主要由中石油、中石化和中海油三大公司进行。“随着油气管网的独立，从天然气行业的发展来看，上游供应实体太少了。我们能否考虑通过混合所有制让更多实体参与进来，这样会大大增加我们的产出？”国家能源局前副局长张雨晴说。

王一鸣还建议深化油气体制机制改革，向上游探索，形成有利于多元社会主体长期进入和有序竞争的市场机制；加强配套政策措施，继续研究出台有利于增加天然气储量和产量的金融、税收、金融、科技和产业支持政策。

“下一步将继续加大强制性油气区块退出力度，扩大竞争性转让范围，让更多主体进入这一领域。”自然资源部油气资源战略研究中心副主任张映红说。

“全国一网”完成储气调峰短板

在大力完善上游勘探开发的同时，中游天然气产销体系建设的重点是加快天然气管网建设，弥补储气和调峰的不足。

报告称，随着天然气生产、供应、储存和销售体系建设的加快以及储气和调峰领域政策文件的颁布，储气设施建设开始集中。在2018-2019年供暖季，“南气北调”等互联项目实现了供气能力每天增加6000万立方米的目标，有效保障了华北地区的天然气供应。到2018年底，我国天然气干线管道总里程达到7.6万公里，一次输气能力达到每年3200亿立方米。2018-2019年供暖季前，上游供气企业已建成储气能力约140亿立方米，同比增加约17亿立方米。其中，地下储气库的工作容量约为87亿立方米，液化天然气储罐的容量约为53亿立方米。

值得注意的是，“受地下储气库和液化天然气储罐建设周期长的影响，预计储气能力将面临巨大压力，无法按期达标。”中国国家能源局油气司司长顾军在解读该报告时指出，中国现有的储气能力相当于年消费量的5.7%，仍远低于12% ~ 15%的世界平均水平。目前，储气设施建设面临规划选址、用地困难，盈利模式有待突破。下一步计划重点围绕天然气产区和进口通道建设区域性地下储气库集群，解决重点储气库用地问题。同时，要建立和完善相关市场机制，加大政策支持力度，使储气设施投资得以回收，运营得以持续。

《报告》还提出要全力打造环渤海天然气供应保障体系。在进一步完善环渤海地区管网系统的基础上，在现有港口布局的基础上，建设一批lng接收站，增强北方地区特别是京津冀地区天然气的多保障和抗风险能力。这个地区有严格的环保要求，需要在填海造地和环保政策、海陆保护等方面给予大力支持。，确保项目如期实施。

叶莉还表示，下一步要加快短板项目实施，统筹推进天然气管网、地下储气库、应急储气库和调峰设施建设，加强基础设施互联互通，切实推进天然气优质发展。

据了解，《关于油气管网运行机制改革的实施意见》已经审议通过，成立国家油气管网公司已进入实质性运行阶段。

中石化经济技术研究院副院长俞蛟在最近的亚洲天然气工业发展新动能论坛上表示，即将成立的国家油气管网公司第一阶段独立涉及中石油、中石化和中海油三家石油公司，以及四类资产。一是三大石油公司全资控股的干线管网(4mpa以上)；二是三大石油公司控制参与的省级管网；三是三大石油公司全资控股的接收站，对保障供应意义重大；第四，三大石油公司全资控股的储气库对保障供应意义重大。

推进天然气价格市场化改革

《报告》显示，2018年，我国天然气表观消费量达到2803亿立方米，同比增长17.5%，占一次能源消费量的7.8%，同比增长0.8个百分点；最高日燃气消耗量达到10.37亿立方米，同比增长20%。从消费结构来看，工业燃料占38.6%，城市燃气占33.9%，发电占17.3%，化工燃气占10.2%，其中工业燃料和城市燃气增长最大，共增长351亿立方米，占全年增长总量的84%。从地区消费来看，各省天然气消费水平明显提高。2018年，京津冀地区天然气消费量为439亿立方米，占全国天然气消费量的15.6%。浙江、河北、河南、陕西等省消费规模首次突破100亿立方米，天然气消费超过100亿立方米的省份增加到10个。

顾军表示，从国际趋势来看，天然气占世界能源消费结构的23%，仍是未来唯一增长的化石能源。国际能源署(iea)、英国石油公司和其他机构预测，天然气将在2035年左右超过煤炭，成为第二大能源。从国内情况来看，中国国民经济和社会的稳定发展将带动能源需求的持续增长。天然气在中国的能源革命中一直发挥着重要作用。预计2050年前中国天然气消费量将持续增长。

报告建议，下一步是合理优化用气结构。在保障民生用气的基础上，按照“优先考虑可中断用户，稳步推进‘车船用气’，适度发展发电，严格控制化工用气”的要求实施工业领域用气。在天然气发电方面，近期将发展调峰和分布式项目，中长期将发展热电联产和多能源互补。积极推广供热热值计量，发展建筑节能，加强节约用气的宣传引导。

对于天然气市场来说，价格改革是不可或缺的。近年来，我国天然气市场化改革步伐加快，住宅和非住宅阀门站价格“并轨”。上海和重庆油气交易中心在国内天然气交易产品和交易模式创新方面进行了有益的探索。

王一鸣建议，今后，下游应继续推进市场化和价格改革，开辟“最后一公里”，切实降低企业用气成本。