（要闻）最高法、最高检持续加强未成年人保护制度建设织密法网 呵护成长

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习近平总书记指出，各级党委、政府和全社会都要关心儿童，为儿童的健康成长创造有利条件。近年来，最高人民法院和最高人民检察院不断加强未成年人保护制度建设，及时干预，严厉惩处和有效预防未成年人犯罪，维护未成年人合法权益。

如何进一步加强制度建设，动员全社会，编织保护未成年人的法律网？我们的记者进行了采访。

防止校园欺凌

编织细密的法国网，实施特殊优惠保护政策

今年的《最高人民法院工作报告》指出，要加强对校园欺凌的预防和处置，审结相关案件4192件。校园欺凌问题关系到未成年人的健康成长，人民法院依法审理此类案件，发出了预防和制止校园欺凌的强烈信号。

2017年2月28日，北京某学校包括朱在内的5名女生对高某某进行侮辱、殴打并强迫其下跪，同时殴打并侮辱张某某。经审理，本院认为，被告人朱等人随意殴打、辱骂他人，造成他人轻伤，严重影响他人生活，扰乱社会秩序，构成寻衅滋事罪，依法判处五名被告人11个月以上1年以下有期徒刑。调查法官表示，本案是学校欺凌行为构成犯罪的典型案例。如果只是因为被告是未成年人，“大事变小，小事变小”，那就是纵容犯罪。

2018年9月，最高法发布的《校园暴力司法大数据专题报告》分析，与校园暴力案件相比，校园欺凌并没有得到高度重视，但其对学生的危害也非常严重。一些被欺负的学生自卑、抑郁，甚至自残自杀，一些学生有报复心理，导致校园暴力案件严重。

最高人民检察院今年的工作报告突出强调了检察机关为保护未成年人采取的一系列具体措施。报告称，2019年，全国检察机关起诉未成年人犯罪62948人，同比增长24.1%。最高法有关负责人表示，依法严惩各种侵害未成年人的犯罪行为，切实贯彻特别优先保护未成年人的政策精神，是人民法院的重要职责和神圣使命。近年来，最高法会同有关部门出台了《关于防治中小学生欺凌暴力行为的指导意见》等一系列文件，编织了保护未成年人的细密法律网，落实了保护优先的政策。

实施强制性报告

确保及时干预、严厉惩罚和有效预防针对未成年人的犯罪

最高人民检察院第九检察室主任石伟忠表示，近年来，针对未成年人的犯罪持续上升，案件预防、发现、取证困难。案件发现不及时，严重影响了打击犯罪和救助未成年人的效率和效果。即使有些案件后来被发现，但由于时间的推移，调查取证和打击犯罪都非常困难，有些甚至因为证据的丢失而让罪犯逃脱了应有的惩罚。

日前，最高人民检察院和国家监察委员会、教育部、公安部、司法部、共青团中央联合发布了《关于建立未成年人侵权案件强制举报制度的意见(试行)》(以下简称《意见》)。要求性侵犯、虐待、欺凌、拐卖等九类未成年人违法犯罪，有关单位和个人必须立即报案，确保及时干预、严惩和有效预防未成年人犯罪

根据《意见》，国家机关、法律法规授权行使公共权力的组织、法律规定的公职人员、教育、医疗、儿童福利机构、救助机构等与未成年人有密切接触的组织及其工作人员，有举报侵害未成年人案件的义务。《意见》还明确，公职人员长期不重视强制报告，未按规定落实强制报告制度要求的，要依法追究监事会责任，依法查处涉嫌职务犯罪。

事实上，我国《未成年人保护法》等多部法律对未成年人犯罪的举报都有相应的规定。但是由于原则过多等原因，在执行中存在一些问题。2018年4月，浙江省杭州市萧山区人民检察院率先在全国建立未成年人犯罪强制举报制度。此后，浙江、江苏、广东、江西等省都建立了相关制度。实践证明，强制报告制度是一种有效的惩罚和预防措施。该制度建立以来，杭州市通过有关部门举报案件线索，发现并办理了33起侵犯未成年人权益的刑事案件。

形成保护力量

全社会都要给孩子提供一个“爱、自由、尊重”的成长环境

石伟忠表示，密切接触未成年人需要相关主管部门认真履行管理和监督职责。在制度实施过程中，要做好涉案未成年人的保护和救助工作，有效保护其隐私，避免二次伤害。

中国政法大学副教授袁宁宁认为，探索一套适合中国实际、在实践中有用的未成年人侵权强制举报制度，是推进中国未成年人事务治理现代化的重要切入点之一。

全国人大代表、陕西省律师协会副会长闫芳表示，推进法定报告义务将有助于尽早发现非法侵害儿童案件的线索，尽快有效打击犯罪分子。

现实中，如何区分孩子之间的冲突和欺负？如何将对涉案儿童的伤害降到最低？最高法中国应用法学会副研究员戴秋英认为，要坚持两个原则:一是坚持以子女为主体的原则，最大限度地明确父母与子女的情感界限。父母既不能反应过度，也不能忽视他们。第二，坚持以成长为导向的原则，重点关注如何防止类似的“冲突事件”再次发生。儿童的冲突行为大多是由一个小事件引发的“冲突事件”，因此儿童在事件处理过程中的主导地位和责任应该得到尊重。

“为了保证未成年人的健康成长，整个国家和社会都需要为他们提供一个‘爱、自由、尊重’的环境。这种环境并不要求未成年人的行为按照成年人的标准，而是蹲下，尽可能满足他们健康成长的各种需求。”戴秋英说。

人民日报(2020年6月1日第11版)