（要闻）全国农村集体“家底”摸清楚了

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经过三年的全国农村集体资产核实工作，中国农村集体的家庭背景终于清晰地呈现在人们面前。集体土地面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元...摸清家底，不仅可以核实集体资产的存量、价值、用途，基本实现底部结算，还可以理清集体与农民的关系，盘活现有资源，利用农民手中的“红宝书”，打造真正的“红宝票”。

村子里有多少土地？账面资产几何？增值情况如何？目前，改革开放后农村集体领域最大的库存已经基本完成。

根据党中央、国务院要求，从2017年起，中央农办、农业农村部组织开展农村集体资产核实工作。三年后，农村集体的家庭背景终于清晰地出现在人们面前。

“一锅粥”变成了“一笔帐”

农村集体资产关系到6亿农民、2.9亿农民工和村里特殊群体的切身利益。长期以来，一些地方的农村集体资产存在产权不实、账目不清、分配不公开、管理不透明等问题。农业和农村事务部政策和改革司二级督察余奎表示，农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、草原等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产，用于公共服务的教育、文化、卫生等非经营性资产。全面开展清产核资是农村集体产权制度改革的一项基础性工作，也是保护农民财产权益的客观要求。

目前全国农村集体家庭基本清晰，总资产巨大。全国集体土地总面积65.5亿亩，账面资产6.5万亿元，其中经营性资产3.1万亿元，占47.4%；非经营性资产3.4万亿元，占比52.6%。集体独资企业11000多家，总资产1.1万亿元。同时，资产高度集中在村级。村级资产4.9万亿元，占总资产的75.7%，平均每村816.4万元；乡镇级和集团级总资产分别为0.7万亿元和0.9万亿元，分别占11.2%和13.1%。

但村与村之间的资产分配仍然不均衡，超过四分之三的资产集中在14%的村。从地域分布来看，农村集体资产普遍呈现“6、2、2”的分布格局。东部地区资产4.2万亿元，占总资产的64.7%，中西部地区资产大致相当，分别占总资产的17.7%和17.6%。从资产运营收入来看，10.4%的村庄收入在50万元以上，主要集中在城中村、城郊村和资源丰富的村庄。

很多村民向记者反映，在资产清理之前，觉得村集体资产好像是“镜中花”和“水中月”，看得见摸不着。集体资产的数量不清楚，其份额也非常模糊。但资产清算把过去的“一锅粥”变成了现在的“一户”，验证了集体资产的存量、价值和用途，基本实现了账底结算。数据显示，农村集体资产总额增加0.8万亿元，增长14.2%，其中固定资产增加近7500亿元，主要是近年来集体经济组织投资的金融项目形成的非经营性固定资产。

“空贝壳村”转型为“实体村”

记者之前在农村采访时了解到，有农民反映集体资产被村干部侵占挪用，有农民反映集体资产是“空壳”,保值增值不够。“管理和使用好集体资产，防止集体资产流失，关系到农民的切身利益。”农业和农村事务部相关负责人表示，针对此类问题，要求各地加强对农村集体资产的监督管理。一方面，加强集体成员对集体经济的监督管理，规范财务披露。另一方面，要做好日常财务收支的定期审计，做好村干部任期和离任经济责任的审计，通过定期通报和问责等方式，确保制度的笼子。比如有的地方做了小微势力的名单就取得了不错的效果。

以清产核资为契机，各地解决了资金使用混乱、资产处置随意、资源承包不公平等问题。，侵犯了集体和群众的利益。如黑龙江省长岭县，清理整顿与除害相结合，破获挪用集体资产刑事案件14起，将非法占用的1700多公顷草原林地全部归还集体。各地还完善了集体资产清查、登记、储存、使用、处置和定期报告制度，进一步规范了集体资产管理机制。山西、四川、陕西等省制定了非经营性资产确认和管理办法，重点是学校、道路、水利设施等资产的产权归属和管理保护主体。

规范集体经济组织的目的是发展和壮大集体经济。2016年以来，中央政府以“以奖代补”的形式，支持28个省、4个计划单列市开展支持村级集体经济发展试点。2018年，中央组织部、财政部、农业和农村事务部联合发文，明确规划到2022年支持全国约10万个村发展壮大集体经济。2019年6月，农业和农村事务部发布文件，鼓励各地通过发展产业、振兴资源等方式，探索改善贫困地区弱势村集体经济的有效途径。

随着改革的推进，越来越多的农村集体经济组织领取了“身份证”。2018年11月，农业和农村事务部首次为10个集体经济组织发放登记证，标志着我国农村集体经济组织拥有“身份证”。为支持集体经济发展，农业和农村事务部会同财政部、国家税务总局出台政策，明确在改革过程中降低相关契税和印花税，降低改革成本；我们将会同中国人民银行、市场监管总局印发文件，指导各地做好农村集体经济组织登记和银行开户工作。截至今年5月底，全国已有34万多个村集体经济组织领取了登记证。

“红宝书”变成“红票”

中国社会科学院农村研究所产业经济办公室主任刘长全认为，农村集体经济的问题突出地体现在经营性资产上。经过多年的积累，许多地方的集体经济得到了发展，形成了大量的经营性资产。如果所有权不明确，权力得到提高，整合得到振兴，机制得到创新，这些资产就不能在市场经济体制下发挥应有的作用。基于此，中央提出到2021年底基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革。

“从验资可以看出，从资产构成来看，全国有3.1万亿元经营性资产，是集体经济收入的主要来源。”农业和农村事务部相关负责人表示，工厂、商店、机械设备等经营性固定资产预计将带来效益，超过1万亿元。耕地、园地、林地、草地等集体土地资源有15.5亿亩未承包到户，其中36%出租或投资新的经营实体。

按照试点先行、有序推进的原则，全国先后进行了四批改革试点。各地在清产核资的基础上，规范了会员制确认、转股量化资产、建立健全机构、登记编号等工作。截至2019年底，中央试点单位包括15个省、89个市、442个县(市、区)，各级试点单位已覆盖全国80%左右的县。今年3月，中央农办和农业农村部邀请全省13个试点省份全面推进改革。此外，北京、上海、浙江等三省市也基本完成了改革任务。到目前为止，试点改革已实现省级全覆盖。

记者了解到，各地在改革中注重探索和创新，解决改革中的问题。坚持农民主体地位，制定县(市)集体经济组织成员认定指导意见，在明确政策底线的基础上，将具体认定标准交给群众评议；坚持分类推进实施。改革主要针对有经营性资产的村。随着扶贫工作的进展，一些经济欠发达地区通过政府补助、减税免税等方式形成了一些资产。这些地区也根据形势的变化，建立和完善了农村集体经济组织。

目前，全国41万多个村庄完成了农村集体产权制度改革，确认成员6亿多人。各地积极探索资源开发、财产租赁、乡村旅游、农业生产等集体经济发展模式，盘活集体资源资产。基层干部表示，改革明确了集体家庭背景，成员是谁，集体和农民的关系。农民手中的“红宝书”变成了“红票”，这是实实在在的结果。(经济日报中国经济网记者乔)