（要闻）营销短信双十一后仍“泛滥” 垃圾短信卷土重来

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营销短信双十一之后，还是“泛滥”。将近一半来自电子商务平台

年终促销让垃圾邮件卷土重来

最新安全报告显示，双十一前后垃圾短信有一个高峰期，电商平台和电商平台的店铺、商家是营销短信的主要发送者，占47.9%。对此，有业内人士提出，通过手机拦截软件进行标签，减少垃圾短信的弹出，从用户体验方面来说，仍然是减少骚扰的有效手段。

“抢199-100券！爆款限半价”，“svip红包雨来了！今晚奖励加码，提供更多优惠。”今年是最低的，我们又错过了一年。× ×包即将开业，××服装品牌旗舰店售价低至180元。“今年双十一前后，很多消费者都收到了类似的短信。从事网购多年的齐女士就是其中之一。”11月初，我几乎每天都会收到一些营销短信。各个平台商家发的信息一个个响，我前几年买过一次的网店也发信息。"

根据最近发布的一份2017双十一网购安全报告统计，从10月11日到11月11日，一名移动卫士每天为用户截获3329.1万条垃圾短信，是2017年第三季度平均每天截获2238.1万条的1.5倍。同时，上述网购安全报告认为，电商平台和电商平台内的店铺、商户是营销短信的主要发送者，占47.9%。双十一之后这种情况还在继续。“双十一也是这个价格。错过双十一就别错过这个时间。”

现象

营销信息大多以106开头

据《北青报》记者称，这些营销信息大多是由消费者曾经去过的电子商务公司发送的，因为用户的个人信息在网上购物时被留下了。然而，每天也有来自其他应用的营销信息，如金融平台、旅游网站、亲子学校等。；还有很多线下店铺的营销信息，比如消费者住处附近的商场、餐厅等。

细心的消费者发现，收到的促销短信大多以106开头。“发短信的号码不是手机号，而是一长串数字，以106开头。”一位用户说。

相关网购安全报告还指出，从发送号码来看，77.5%的垃圾短信是从106开始的商业服务号码发送的，15.7%是从电信运营商的客服号码发送的，通过手机号码发送的垃圾短信占比较小，均占1.2%。

“106年初，是短信端口发送的信息。这种信息也是最近用户举报短信频繁发生的原因。目前比较常见的细分是1069，也就是三网融合短信频道。”业内人士指出。

据了解，垃圾短信主要以三种形式发送:一是使用普通手机卡，像普通手机一样发送“点对点”的垃圾短信；二是使用伪基站发送，用户经过自己的辐射区域会收到垃圾邮件；三是短信口发送，一般以106开头。另外，不排除一些软件写的，以“106”开头显示的短信。

很多手机用户可能想不到的是，以“106”开头的代码就是当时为了有效区别于垃圾短信而推出的。看到106就知道是sp服务(正规信息服务提供商)，有利于手机用户避开其他渠道的短信陷阱。然而，现实与假设并不完全一致。一位业内人士表示，以“106”开头的短信不再是少数部门或企业的专属。随着商业短信应用的普及，越来越多的商家尝试发送代码以“106”开头的商业短信。但在广泛使用的同时，也导致鱼龙混杂的局面，商家发来的一些内容被诟病为“垃圾邮件”。

分析

营销短信是否是“垃圾短信”很难界定

"对于垃圾邮件，总是有一些难以定义的问题."业内人士指出，106是一个群发平台，为商业机构提供服务。每个用户商户都有专门的标识码，申请商户必须注册并通过资质审查后才能发放电信增值业务许可证。也就是说106和1069是正常数字，发送的内容是商业广告，不定义为异常。

通信行业资深观察家向立刚也举例指出，“有可能你认为是垃圾邮件，商家却认为是给客户提供优惠信息；也有可能你觉得信息没有价值，但有人觉得有用，增加了购买选择，节省了购买的决策成本。因此，往往很难界定这类信息是商业广告还是服务性质。”

据向立刚介绍，从这个角度来看，可以说垃圾短信的管理难度越来越大。他指出，总体而言，近年来垃圾邮件大幅减少。这首先是因为伪基站管理后通过伪基站发送的垃圾消息较少；此外，在去年几起众所周知的电信欺诈案件之后，国家加强了对恶意欺诈信息的打击。此外，实名制的普及也大大减少了诈骗短信的数量。

“非法短信和欺诈短信可以通过发送来源和关键词信息进行拦截过滤，通过技术手段进行识别。但是，通过正常渠道发送的营销信息的信息是否有价值，确实很难界定。”向立刚说，可以说每个消费者都有自己的价值判断，每个人的标准都不一样。到目前为止，还没有准确识别垃圾邮件的技术，太难了。

困境

垃圾邮件管理没有明确的执法人员

同时，谁应该对发送垃圾邮件负责？也是治理过程中的另一个症结和困惑。独立电信分析师傅亮认为，治理垃圾短信目前还没有明显的惩戒性制裁案例，需要明确执法者，即由谁来执行处罚。

“垃圾短信的治理一直是个难点，判断没有根据只是一个方面。”傅亮指出，一方面，对于运营商来说，无法识别每条短信是否具有用户要求的价值，是否适合发送，如果短信内容不违法，运营商无权擅自拦截。

同时，傅亮认为，运营商不应该承担垃圾短信第一执法者的角色。“经营者是企业，很难行使行政职责。甚至可以认为，运营商本身就是利益相关者，既没有权力也没有动机去积极限制和阻止使用其短信平台的商家发送商业短信。”

傅亮指出，目前短信拦截分为前端拦截和发送端运营商拦截两种；后端拦截，个人用户通过在手机上安装软件工具拒绝接收。傅亮指出，拦截软件对拦截错误短信没有责任；运营商负责截取错误，因为用户有保障基本通信权利的权利。也就是说，对于已经确认举报较多或者明确涉及违法活动的，经营者在接到工业和信息化部、公安部的相关关闭要求后，有责任实施关闭。但如果没有相关部门明确认定的违法行为证据，理论上运营商无权关闭用户正在使用的号码段。

建议

手机拦截是减少骚扰的有效手段

2015年5月，工业和信息化部发布了新规定《通信短信服务管理条例》，明确规定短信服务商和短信内容提供商未经用户同意或请求，不得向用户发送商业短信。违者可处1万元以上3万元以下罚款。同时，《广告法》对以数字化手段推广的商业营销广告也有了新的限制。因此，傅亮认为，对于营销中垃圾短信的管理，建议今后潼关、工商等具有执法权限的相关机构发挥更多作用。

许多分析师指出，总体来看，垃圾短信近年来一直在大幅下降，甚至在经历了一段时间的持续大幅下降后，短信总量也较之前大幅下降。傅亮指出，短信总量在过去一年里逐渐稳定，但由于个人短信发送比例仍在下降，商业短信相对增加，商业营销短信集中现象相对突出。

向立刚认为，短信已经从普通人的个人应用逐渐过渡到提供商业服务和价值表达的工具，包括各种应用的验证码发送、移动客户端登录、微博微信等平台的验证管理，甚至机场值机。目前，不同领域的大量商业机构仍然需要通过短信渠道提供不同的服务。这些信息是用户真正需要的，所以用户在使用时一定不要盲目判断。106等平台上的信息都是垃圾信息。从行业角度来看，不可能要求对整个发送垃圾信息的商业短信平台进行全线封杀，这是不可行的。

“其实短信量已经减少了很多。网购高峰期，商家的推广可能会导致短信相对集中。”向立刚指出，为了应对特定时期的短信营销问题，仍然建议从消费者层面使用手机拦截软件标记不想要的短信。“通过手机屏蔽它并减少垃圾邮件的弹出仍然是减少用户体验骚扰的有效手段。”向立刚说。(正文/记者任)