（要闻）壮大战略性新兴产业支撑高质量发展

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浙江德清地理信息城已成为国际顶尖技术的培训基地和创业创新的源泉。新华社

[经济界面]

泰空量子通信技术、重组埃博拉病毒疫苗、国产大型飞机c919、世界最大两栖飞机ag600……...近年来出现的一些重大技术创新与战略性新兴产业密切相关。

11月27日，在国家信息中心主办的战略性新兴产业发展高峰论坛上，国家信息中心主任程晓波表示，2008年至2017年，中国战略性新兴产业的增长平均每年带动gdp增长1个百分点以上，增长贡献接近20%，有力支撑了经济发展的稳步改善和稳步推进。

1.“小树苗”像“大树”一样茁壮成长

[数据]

据国家统计局统计，2017年，中国战略性新兴产业增加值占国内生产总值的8.9%，比上年增长0.6个百分点。规模以上战略性新兴产业增加值增长11.0%，比规模以上工业增加值增速高4.4个百分点。

什么是战略性新兴产业？

战略性新兴产业，基于重大前沿技术突破和重大发展需求，对经济社会整体发展和长远发展具有重大引领作用，包括新一代信息技术、新能源汽车、生物、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保产业。

培育和扩大战略性新兴产业是供给侧结构改革的重要组成部分，也是十三五规划纲要确定的重点任务。在国家政策的鼓励和支持下，中国战略性新兴产业发展迅速，成为支撑经济发展、产业转型和创新型国家建设的重要力量。

数据显示，近五年来，我国战略性新兴产业上市公司的R&D投资强度比整体上市公司高50%左右，战略性新兴产业专利数量翻了一番。截至2017年，25家中国战略性新兴产业企业入选世界500强，比2008年增加18家，显示了中国战略性新兴产业特别是重点企业的发展实力。

“总体而言，在新一代移动通信、核电、光伏发电、高铁、互联网应用和基因测序领域，中国已经具备了世界领先的R&D水平和应用能力。”程晓波说。

程晓波表示，从各个领域来看，新一代信息技术和生物产业作为战略性新兴产业中最大、最具创新性的两个领域，实现了加速增长，支柱作用进一步增强；由于节能环保政策的推广和实施，绿色低碳领域保持了快速增长；随着移动互联网和数字技术的快速发展，数字创意产业正在经历爆炸式增长。

国家战略性新兴产业发展专家咨询委员会秘书长杜平认为，中国战略性新兴产业正在从“小树苗”成长为“大树”。

2.工业发展的缺点在哪里

[现状]

目前，中国新能源发电装机容量、新能源汽车销量、智能手机销量均居世界第一。2017年，中国新安装的风力发电机组、新安装的光伏装置和新能源汽车的销售额分别占全球市场的30%以上、50%和60%。新一代移动通信、新显示、基因服务、高铁、互联网市场普及水平大幅跃升。

当前，中国经济发展进入新常态，加快培育新动能是促进中国经济转型升级、提高质量和效率、实现稳定和深远的重要途径。

新动能从哪里来？战略性新兴产业是重要来源。如今，中国战略性新兴产业日新月异，成为创新要素和成果最密集的地区。一批独角兽企业纷纷涌现，为经济增长注入新的活力。

国家发改委副秘书长任志武表示，作为新的经济增长点，中国战略性新兴产业在引领供给升级、企业转型和区域经济结构调整中发挥了积极作用。

任志武介绍，“十三五”以来，新一代信息技术、生物技术、高端装备、新材料、节能环保、新能源、新能源汽车、数字创意等八大产业发展迅速，有效供给能力显著提高。

同时，战略性新兴产业已经成为企业升级发展的重要方向。据统计，截至2018年上半年，与整体相比，战略性新兴产业a股上市公司数量占比42.4%，收入增速比整体高85.3%，R&D投资强度比整体高44.7%，利润率比整体高12%。创新型中小企业也发展迅速。

“战略性新兴产业作为中国产业体系的新支柱和产业发展的新动能，将进一步凸显建设现代经济体系和实现高质量发展的重大意义。”程晓波说。

但是，在看到中国战略性新兴产业取得可喜成绩并形成良好发展态势的同时，也要看到它们面临的阻滞点、痛点和困难。

据专家分析，战略性新兴产业的突出不足主要表现在四个方面:一是制度供给需要优化。新技术、新模式、新业态发展迅速，但制度建设、监管手段和配套政策还没有完全跟上，尤其是公平竞争的市场环境还不完善。第二，创新能力有待提高。我国技术进步基础仍然薄弱，基础研究开发投入不足，整体科技水平与国际领先水平仍有较大差距。第三，需要加强要素支持。行业领导和专业人才短缺，人才自由流动的劳动力市场体系不完善。第四，产业布局需要平衡。东部地区和部分大城市战略性新兴产业集中，中西部地区和东北地区产业发展相对不足。

3.形成持续创新能力

[趋势]

北京中关村、上海浦东、深圳南山、杭州云起互联网、苏州高端装备制造、合肥人工智能、武汉光谷、贵州大数据、长春生物医药，都形成了一定规模的战略性新兴产业集群。杜平认为，集群是解决创新不足、地区不平衡、质量和水平低下问题的重要途径。

如今，中国经济发展正处于翻越山脊的关键阶段。应该如何加快发展战略性新兴产业，培育新的增长点，形成新的动能？

工业和信息化部规划司副巡视员周虎表示，未来要继续立足制造业强国战略，牢牢把握数字化、网络化、智能化融合的机遇，推进互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，推动中国产业向全球价值链高端迈进。

周虎建议将创新置于新兴产业发展的核心，集中精英力量，突破重点领域和瓶颈，为创新和新兴产业发展奠定坚实基础。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步深化“分销服务”改革，最大限度降低机构交易成本，对新技术、新业态采取创新、包容、审慎的监管模式，进一步激发市场活力和社会创造力。同时，根据经济社会发展的需要，推动一批新技术、新产品的应用和推广。充分发挥互联网加、人工智能等领域重点项目的引领作用，带动关键技术突破和产业规模发展。

针对融资难问题，杜平表示，要有更多的风险投资愿意进入实体经济，完善战略性新兴产业的资本退出机制。这不仅会在一定程度上降低风险投资家的投资风险，还会鼓励更多的资本投资工业领域的初创公司。

任志武指出，要高度重视解决战略性新兴产业发展中长期存在的自主创新能力不足、创新生态不完善、发展效率低下、区域发展不平衡等突出问题。必须密切关注国内外战略性新兴产业发展环境的新变化、新趋势、新矛盾。我们必须以建设现代经济体系和实现高质量发展为目标，加大努力，不断推动战略性新兴产业发展。

任志武强调，要进一步加快自主创新体系建设，形成持续创新能力；进一步加快高层次产业集群发展；进一步激发产业发展的内生活力，不断优化经营环境；进一步深化开放，促进国际合作，加快出台高水平的贸易投资自由化便利化政策，构建一体化发展的全球创新网络。

(本报)

[链接]

一些国家新兴产业发展关键领域概述

美国:先进制造、精密医学、大脑工程、先进汽车、智慧城市、清洁能源和节能技术、教育技术、泰空探索、新计算机领域、大数据、生物技术、纳米技术等。

德国:可再生能源、生物技术、先进制造、电动汽车等

英国:先进材料、卫星、储能、机器人和自动控制、农业科技、再生医学、大数据和合成生物学

日本:新能源、节能环保、信息技术、新车等。(记者刘坤)