（健康快讯）如何化解二孩政策带来的“生”与“升”的纠结

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要落实父亲育儿假，扩大生育保险覆盖面，增加财政投入量，减轻二孩政策给用人单位带来的生育负担；

劳动行政部门要加强对劳动力市场和用人单位招用人员的监管，消除二孩政策对妇女就业的不利影响；

重建政府主导、社区为基础的托儿服务体系，减轻二孩政策给职业女性带来的托儿负担。

生育政策具有社会、经济和政治功能，不仅影响出生人数的增加或减少，而且与整个经济发展、社会稳定和人民幸福密切相关。妇女不仅是生育的主体，也是重要的人力资源。二孩政策的实施不仅会对生育行为产生直接影响，还会对女性就业产生间接影响。在缺乏必要的社会支持的情况下，深入研究二孩政策对女性就业和职业发展的影响以及由此产生的“生活”与“晋升”的纠结，对于二孩政策的实施具有重要的现实意义，对于全面放开二孩政策具有前瞻性意义。

两个孩子对职业女性的影响

仅二孩政策实施以来，就有部分用人单位在招聘过程中拒绝招聘或聘用女性，原因是担心女性员工生育两个孩子会增加劳动力成本。2014年，我们课题组调查了北京、河北、山东三所普通高校、省系共建高校、211所工科高校的男女应届毕业生。发现58.48%的女大学生在求职时被问及是否独生子女或有两个孩子，独生子女政策加剧了就业中的性别歧视，增加了女性就业的难度。不仅如此，生了一个孩子的职业女性也有可能错失晋升机会，事业中断，或者面临因休产假、重返职场时原岗位被填补而被迫跳槽的风险，甚至导致职业女性再次从公共领域回归私人领域。

第三次中国妇女社会地位调查数据显示，“70后”和“80后”有两个孩子的女性(以下简称“类似女性”)为家庭“放弃个人发展机会”(以下简称“家庭影响工作”)的比例为45.0%，比同类独生子女女性高出16个百分点。从家庭对工作影响的后果来看，55.9%的城市“70后”和“80后”有两个孩子的女性经历过工作中断(即半年以上既无工作也无劳动收入)，其中74.5%的人因婚姻或育儿而工作中断。逻辑回归分析表明，有两个孩子的“70后”和“80后”妇女的家庭比只有一个孩子的同类妇女影响其工作的可能性高36.8%。

随着公共托儿服务的短缺，孩子越小，越需要家庭照顾，城镇“70后”和“80后”妇女的家庭越有可能影响她们的工作。目前，由于中国缺乏各种性质的托儿所，3岁以下的儿童无法获得社会护理服务，城镇中40%以上的70后和80后妇女在孩子3岁前因家庭原因不得不放弃个人发展机会。在控制其他因素的情况下，与同类型有6-12岁子女的女性相比，城镇70后和80后有3岁以下子女的女性家庭影响工作的可能性是7.2倍。考虑到孩子的年龄和孩子的数量，有两个孩子的城镇70后和80后妇女需要经历两种情况，即3岁以下的孩子无法获得社会护理服务，导致家庭对工作的影响。

促进生育与就业协调发展的相关经验

事实上，在20世纪50年代至80年代的计划经济时期，无论是我国托儿所、幼儿园的数量，还是接送孩子的时间和收费标准，都是建立在支持女性就业，尽可能为女性就业提供便利的基础上的。即使当时的生育率远高于现在，托儿所仍然可以帮助职业女性解决“生育”和“晋升”之间的纠结。

而且用人单位为政府承担的女职工产假工资和生育医疗费也会以必要费用的形式列为企业成本，利润上缴时扣除，最后由政府支付，减轻用人单位的经济负担。

此外，自20世纪90年代以来，北欧国家将育儿假与法定产假挂钩，使父亲和母亲都可以享受带薪育儿假，有利于男性承担家庭护理的责任，减轻女性的家庭护理负担，消除就业中的性别歧视，促进女性的职业发展。就育儿假的工资来源而言，挪威完全由国家承担，而瑞典和丹麦由国家和雇主分担，从而减轻了雇主的负担。

解决“生活”与“提升”纠结的对策与建议

从城市女性对托幼机构的需求、计划经济时期的社会支持以及国外的相关经验中，我们可以得到以下启示:单纯依靠个人或家庭的力量难以化解“生活”与“提升”之间的纠结；两个孩子对城市女性就业的负面影响与缺乏社会支持和生育成本社会化低有关。同时，将招聘中的性别歧视与相关法律法规进行对比，可以看出，当用人单位因片面追求经济利益而违反《就业促进法》第二十七条，“用人单位不得以性别为由拒绝录用女性或提高女性招聘标准”时，劳动行政部门监管不力。

因此，在解决二孩政策给职业女性带来的“生育”和“晋升”的纠结过程中，一是国家要推进父亲育儿假，扩大生育保险覆盖面，增加强制参保，增加财政投入量，提高生育成本社会化，减轻二孩政策给用人单位带来的生育负担。第二，劳动行政部门要加强对劳动力市场和用人单位招聘就业的监督，认真落实十八届三中全会提出的消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视的建议，消除二孩政策对妇女就业的不利影响。第三，政府要大力发展公立托幼机构，积极扶持私立托幼机构，将托幼服务纳入公共服务范围，重建政府主导、以社区为基础的托幼服务体系，减轻二孩政策给职业女性带来的托幼负担，促进职业女性“生育”与“晋升”的协调发展，增强二孩政策的实施效果，促进男女共同发展。(作者是全国妇联妇女研究所政策法规研究室助理研究员、博士，第二作者是全国妇联妇女研究所信息中心干部、硕士)

□杨