（健康快讯）中央明确生育两孩无需审批 由家庭自主安排生育

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今后，我国将实行出生登记服务制度，生育两个以下(含两个)子女的不予审批，由家庭自行安排生育。这是我国实行多年“生育许可”制度后，计划生育服务管理的一个巨大变化。

昨天，《中共中央国务院关于实施全面二孩政策改革和完善计划生育服务管理的决定》公布，提出实施全面二孩政策和改革完善计划生育服务管理的主要目标是，到2020年，计划生育服务管理体系和家庭发展支持体系相对完善。政府依法履行职责，社会广泛参与，人民廉洁自律基本形成，计划生育治理能力全面提高；覆盖城乡、布局合理、功能齐全、便捷高效的妇幼保健计划生育服务体系更加完善，基本实现人人享有优质计划生育服务，推动落实联合国2030可持续发展议程；保持适度的生育水平，将总人口控制在规划目标之内。

《决定》提出依法组织实施全面二孩政策，改革生育服务管理体制，加强出生人口监测预测，合理配置公共服务资源。

此外，《决定》明确规定，对人口与计划生育工作主要目标任务未完成、严重弄虚作假、违法行政造成不良影响的，实行“一票否决”。

■聚焦

1.不需要批准两岁以内的孩子出生

《决定》提出改革生育服务管理体制。实行出生登记服务制度，生育两个以下(含两个)子女的，不实行审批，由家庭自行安排生育。改善再婚等情况下的再生育管理。优化业务流程，简化流程，全面实施网上业务，进一步简化管理，方便群众。依据法律法规查处政策外多胎。

这被认为是中国实行多年“生育许可”制度后，计划生育服务管理的重大变化。

南京大学社会学教授陈友华表示，目前，出生证明在全国许多地方已经被废除，取而代之的是出生服务证明。比如江苏，孩子的出生不再需要审批。

陈友华认为，与以往的“审批”不同，今后将采用“备案制”。生完孩子后，她会到户口登记机关登记。随着政策的调整，出生证将被取消。

北京大学法学院教授詹仲乐认为，在各地计划生育法修订之前，出生证明不会被注销。但这种变化意味着政府职能的转变，计划生育的主体从国家变成了家庭。

据了解，为了与上级法律的规定保持一致，全国许多地方都在加快修订地方计划生育法规。率先完成地方计划生育法规修订的广东省，已明确取消二胎审批，已生育第一胎和第二胎的夫妻应办理出生登记。

《山东省人口与计划生育条例修正案(征求意见稿)》还提出，第一胎和第二胎免费登记。

山西官员还透露，修订后的计划生育条例规定，“对第一个和第二个孩子实行出生服务登记制度”。

2.流动人口的两个子女可以在居住地登记

《决定》提出推进流动人口基本公共卫生和计划生育服务均等化。推进网上信息核实和共享，做好流动人口居住地出生登记服务。

数据显示，流动人口子女在现居住地出生的比例正在上升。与2010年相比，2013年流动人口子女在现居住地出生的比例增加了23%，达到58%。

此前，国家卫生计生委流动人口司司长王千表示，根据原政策，生二胎需要回到户籍所在地审批。目前由于独生子女和二孩登记不再审批，流动人口生育的第二胎也可以在现居住地登记。

王千表示，全面二孩政策对中国总人口的影响约为2%。现在，原本用于独生子女登记的相关工作程序已经扩展到二孩。目前需要做的是把这些程序讲给基层，引导基层加强流入地和户籍地的信息沟通，进一步推进网上工作。因此，可以预测，全面二孩政策实施后，流动人口在现居住地的生育数量将大幅增加。

3.建立出生人口监测预警机制

该决定建议加强对出生人口的监测和预测。加强人口变化调查，科学预测出生人口变化趋势，建立出生人口监测预警机制。

近日，国家卫生计生委召开计划生育信息化研讨会，明确推进国家和省级计划生育业务信息数据库和平台建设，加快接口开发和联调测试，实现国家与各省互联互通。

南京大学社会学教授陈友华表示，事实上，国家多年来一直在推动人口信息平台的建设，平台建设的难点不在于技术，而在于管理。信息很难收集，因为有些人隐瞒了信息。另外，一些政府部门各自为政，反复浪费资源。

针对出生人口监测预警机制的建立，2014年7月，在国家卫生计生委例行记者会上，国家卫生计生委基层计划生育指导司司长庄透露，国家卫生计生委正在研究建立出生人口分级监测预警机制和重大经济社会政策的人口影响评估机制。

4.继续实行计划生育“一票否决制”

计划生育被定为基本国策后，湖南省常德市于1982年率先实行“计划生育一票否决制”，取得了良好的效果。随后，“计划生育一票否决制”在全国实行。

近年来，是否应该废除“计划生育一票否决制”引起了公众的讨论。全国人大代表黄细花多次呼吁全国人大取消计划生育一票否决权。

十一届三中全会推出“独生子女”政策后，国家卫生计生委主任李斌在《求是》杂志上写道，中国仍需严格执行计划生育一票否决制，“巩固和加强基层计划生育基础工作，确保稳定。适度低生育水平。”

昨天公布的《决定》明确指出，在人口和计划生育工作的主要目标和任务没有完成、严重欺诈和违法行政造成不良影响的情况下，应当实行“一票否决”。

人口专家梁告诉记者，虽然五中全会提出普及二孩政策，但也强调坚持计划生育的基本国策。在这个前提下，“一票否决制”不会被废除。

近日，在全国人大常委会新闻发布会上，卫生计生委指导司副司长周梅林再次表示，新人口与计划生育法实施后，卫生计生委将采取坚持和完善计划生育目标管理责任制、规范一票否决制等一系列配套政策。

■延伸

广东率先完成了《计划生育条例》的修订

去年12月30日上午，广东省人大常委会一致通过了新修订的《广东省人口与计划生育条例》。广东也成为中国第一个完成计划生育条例修订的省份。

去年12月27日，全国人大常委会审议通过了修改后的《人口与计划生育法》，明确“全面二孩”将于今年1月1日实施。

为了与上级法律的规定保持一致，目前，全国许多地方都在加快修订地方计划生育法规。

记者从安徽省卫生计生委获悉，该省计划生育条例修改稿已提交安徽省法制办，预计1月中旬将提交安徽省人大常委会审议。

至于目前社会普遍关注的“晚婚晚育假”，记者了解到，广东省和上海市已明确取消。

上海市卫生计生委表示，根据新修订的《人口与计划生育法》精神，2016年1月1日后登记结婚的公民不再享受晚婚假。2015年12月31日前已办理结婚登记手续但未休晚婚假的公民，仍可按照《上海市计划生育奖励与补助若干规定》的有关规定享受晚婚假待遇。

广东省卫生计生委有关负责人也表示，广东省新的计划生育条例修改了与“全面二孩”政策不符的奖励规定，取消了晚婚晚育假。也就是说从1月1日起婚假只有三天。

至于政策实施前的“抢生”行为，广东省卫生计生委根据法律法规明确规定，新规实施前抢生二胎属于违法行为。按照不溯及既往的原则，已经处理的不会改变；尚未处理的，由有关行政执法机关和司法机关依法处理。