（旅讯）中央环保督察组：大理对洱海周边旅游发展管控不到位

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据生态环境部官方微博消息，中央第六环保督察团今天指出，洱海生态整治存在的主要问题包括洱海周边旅游开发控制力度不够、洱海流域非煤矿山生态破坏、近年来洱海水质下降等。

洱海位于云南省大理白族自治州，是全省第二大淡水湖，苍山洱海国家级自然保护区的重要组成部分，是大理市的集中式饮用水源地。

2016年，中央环保督察指出，云南省对高原湖泊管理和保护的长期性和复杂性认识不足，工作不系统、不科学。一些政策措施没有严格执行，规划目标无法如期实现。有的湖泊“边毁边治”、“居民退，房产进”，群众反映强烈。其中大理州等地部分自然保护区和重点流域存在违法开发建设问题。云南督察的整改方案很明确:严格执行《洱海保护管理条例》，大力整治洱海流域农村民居和餐馆经营活动，积极规范和引导洱海流域旅游业发展，遏制洱海水质高锰酸盐指数上升趋势。

2018年4月，云南省检查人员整改进展情况反映，2017年4月，大理州启动洱海保护治理救援模式，整治洱海流域发现的违法建筑，关闭整治核心区餐饮客栈，加快洱海周边一、二期截污工程建设。

检查组发现，洱海生态整治的主要问题包括洱海周边旅游开发控制力度不够、洱海流域非煤矿山生态破坏、近年来洱海水质下降。

——洱海周边旅游开发控制不到位。大理州“十二五”和“十三五”规划涉及洱海流域旅游业发展规划，未依法进行环境影响评价，州政府违法批准旅游规划。2016年，中央环保督察指出“苍山洱海国家级自然保护区未依法报批旅游发展规划，在保护区内开展旅游活动”，但“回望”进驻时并未整改。大理市和洱源县编制的许多旅游发展规划没有充分考虑环境承载力，有些项目不符合洱海的保护要求。洱海流域旅游发展无序。

——洱海流域非煤矿山破坏生态。经调查，洱海流域57个非煤矿山中，非法开采9个，未完全取缔关闭27个，未进行生态恢复或恢复效果差的19个。大理市政府出台《来料加工企业处置意见》，将整治企业恢复生产的审批权限下放至乡镇，导致本应全面关闭取缔的违法企业死灰复燃。大理瑞泽建材厂凤起页岩矿等企业被责令关闭，长期以来以来料加工为名非法生产，并以清理滑坡为由私自挖掘、盗采。大理创世新页岩砖厂等企业长期违规生产，未办理水土保持和环保手续，对环保部门要求责令其纠正违法行为置若罔闻。

——近年来洱海水质呈下降趋势。2017年洱海部分污染物年均浓度较2015年有所上升，其中总磷上升27%，化学需氧量上升11%，总氮上升10%，综合营养状况指数上升8%，藻细胞数上升68%，高锰酸盐指数上升9%。2016年和2017年洱海水质评价为三级，连续两年未达到水环境功能区二级水质要求。

检查组指出，2013年至2016年，洱海流域餐饮客栈发生井喷，大理州和市(县)政府和市场监管部门重视不够，违法建设执法不严，监管不力。截至2017年4月，洱海流域核心区共查处违法建筑1084处，在建餐饮客栈2498家，其中违规证照1947家。违章建筑和餐馆大量占用洱海湖滨带，破坏洱海生态环境。

大理市违反《洱海西岸保护条例》和《洱海保护管理条例》，擅自允许在洱海保护控制区内改建、改建、拆除农村个人住房。2015年和2016年，大理市批准在洱海周边拆除建设4713户，导致餐馆和客栈无序发展，导致大量生活污水直接排入环境。2016年6月，大理创新产业园发展改革局在未发现企业违反国家产业政策的情况下，为大理瑞泽建材厂页岩实心砖生产项目出具了《投资项目备案证明》，该文件内容散漫、不真实。该厂于2017年4月未经批准恢复生产，但大理市土地、林业、环保等部门和凤仪镇政府未能及时制止。洱源县小水坝石材加工有限公司石灰石矿涉嫌私挖、非法开采，但一直忽视了洱源县政府和国土等部门的长期监管。