（旅讯）三亚：创新全域旅游发展新模式

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近年来，海南省三亚市紧紧围绕建设海南自由贸易区和国际旅游消费中心先导区的核心目标，创新体制机制，不断优化发展环境，进一步开拓旅游消费领域，积极培育新的旅游消费业态和新的热点，提升高端旅游消费水平，促进旅游消费质量升级，努力打造业态丰富、品牌集聚、环境舒适、特色鲜明的世界级滨海旅游城市。三亚在很多方面进行了创新性的探索，对整个地区旅游业的创新发展起到了引领作用。

创新全球旅游综合管理模式

2016年，三亚率先提出以“旅游质监局+旅游巡回法院、工商局旅游分局、旅游警察”为代表的“1+3”旅游综合管理模式。2019年，三亚基于消费升级和优质旅游发展的要求，在“1+3”的基础上增加了“+3”:由三亚市郊区人民检察院设立的“旅游法院”+“旅游消费检察院”+“三亚旅游律师服务中心”，注重有效保护旅游消费者和旅游企业的合法权益，构建了“1+3+3”旅游综合管理新模式，同时完善了线上线下相结合的全球旅游市场治理和管理机制体系， 形成了以市民旅游服务中心、12301和12345两条服务热线、旅游警察、三亚旅游纠纷人民调解委员会等四个专项旅游行政管理部门为代表的旅游监管长效机制，为游客提供智慧旅游服务和消费者诚信保障。

创新行业协会管理体制

三亚市按照“共建、共治、共享社会治理格局”的目标，积极借鉴欧美发达国家行业协会的先进管理经验，制定并发布《三亚市人民政府关于推进旅游行业协会深化改革发展的指导意见》。今年新成立了三亚亲子旅游协会、体育旅游协会、婚庆旅游行业协会、旅游电商协会等11个专业旅游行业协会。形成了由16个行业协会组成的三亚旅游行业协会联合会和三亚旅游景区协会等5个原有旅游行业协会，依托三亚旅游行业协会联合会成立了旅游质量保证协会，形成了由三亚旅游行业协会联合会+16个专业协会+三亚旅游质量保证协会组成的“1+16+1”综合旅游行业协会管理机制，构建了与国际通行规则接轨的旅游治理新格局。

优化和改善旅游服务环境和质量

随着旅游发展逻辑的变化，发展优质旅游和以人为本的旅游成为发展的必然逻辑。以旅游行业协会联合会为纽带，三亚举办“发现三亚最美游客”主题评选活动，从旅游一线从业人员中评选出100名“最美游客”，在全社会树立“诚实守信、热情友好、文明礼貌、专业素养”的新风尚和“三亚最美风景是人”的新理念。“寻找三亚最美的游客”主题评选活动的成功举办，极大地提升了旅游目的地城市的好客度和美誉度。

创新的全球旅游发展道路

按照海南自由贸易区、海南自由贸易港和国际旅游消费中心的要求，积极推进“大三亚”旅游经济圈的全区域旅游发展。三亚市与邻近的陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县共同制定了“大三亚”旅游经济圈联席会议及工作协调机制，明确了联席会议的工作规则、主要职责和协调机制。联席会议召集人为各市县主管发展改革的副市长(县长)，各市县宣传、发展改革、财政、文化、旅游等部门为联席会议成员。联席会议下设“大三亚”旅游经济圈整合专项工作小组7个，“大三亚”旅游经济圈市县推进领导小组，形成了纵横交错、无缝对接的工作推进机制，有利于实现“大三亚”旅游经济圈设施交流、产业互补、监管互助、政策互动的整体部署，有效推动“大三亚”旅游经济圈全球一体化发展，有效推进“大三亚”区域建设。

创新国际旅游营销体系

构建以“大媒体、大平台、大渠道”为代表的国际旅游营销“组合拳”体系，继续加大与国内外媒体平台的合作，积极推进全球精准营销，形成大媒体宣传新体系；积极发挥“三亚旅游行业协会联合会+18个专业旅游行业协会”的整合营销优势，形成大阵容营销新机制；与英国托马斯库克集团、中国旅行社总部、韩国花都旅游集团、德国TUI集团等国际旅游集团交流合作，开展“一站式整合营销活动”，设立11个三亚旅游海外推广中心，有效推广三亚入境旅游。大通道对接，大网络布局；搭建多层次国际交流平台，形成推动大型国际活动、拓展大型国际合作平台的国际营销“组合拳”。

创新推动旅游城市国际化

三亚编制了旅游国际化规划，重点推进城市国际化水平提升、旅游产业提升、1000亿级工业园区建设、“双修”升级行动、“10镇100村”建设、智慧城市建设、幸福民生行动、人才“海绵城市”建设、权力扩张行动、夯实基础行动等。，并推出了45项具体实施内容的十大行动。邀请凯宾斯基、香格里拉等世界著名旅游酒店集团落户三亚；英国汤姆森库克集团、地中海俱乐部、复星旅游等国际知名旅游集团先后在三亚设立分公司、投资；成功举办海南岛国际电影节、三亚国际音乐节、hobie16帆船邀请赛、世界女子九球锦标赛、fe FIA电动方程式锦标赛、世界大学生电子竞技联盟全球总决赛等大型赛事论坛和展览。

创新打造三亚总部经济基地

三亚市制定并实施了《促进三亚总部经济发展暂行办法》和《中国(海南)自由贸易试验区三亚总部经济和中心商务启动区控制性详细规划》，将自身建设成为国际总部经济和中心商务集聚区，引领其发展。中信集团、平安集团、CSIC、中粮集团、华润集团、中交集团等20多家知名企业将在三亚总部经济中心商务区建设总部大楼，45家意向总部或地区总部、行业总部将落户三亚。亚特兰蒂斯、海昌不夜城、凤凰岛邮轮母港、hellokitty主题公园、欢乐城市综合体、三亚海洋体育城等一批重大项目，将成为三亚旅游发展的新高地，形成千亿级文化旅游产业集群。

创新旅游业态产品开发机制

三亚将全球旅游作为推进供给侧结构性改革的重要着力点，全面推进“旅游+”创新发展。在传统“旅游+房地产”的基础上，积极推进旅游与医疗、文化、商业、商业、海洋、农业、体育等产业融合，颁布《金融+旅游协助建设三亚国际旅游消费中心实施意见》中的“黄金旅游十三条”措施，推进金融与旅游产业融合。不断创新旅游产品和业态，大力推进传统景区改造升级，满足消费需求多元化发展，注重培育全区域新的旅游业态，重点开发邮轮、游艇、会展、休闲、体育、婚礼、父母等新型旅游产品；举办首届大三亚旅游产品创新设计大赛，主题为“深度打大三亚，让旅游更精彩”，针对国内外不同的旅游市场，组织旅游经营者围绕不同主题创新旅游线路，以大众创新的方式推进旅游供给方的结构改革。

创新全球旅游公共服务体系建设

三亚依托交通枢纽区、城市休闲商务区、主要度假海湾、主要旅游景点、旅游景点，构建四级全球个性化旅游服务体系，既具有旅游集散功能，又包含旅游吸引、橱窗展示、综合服务功能。已成为市内具有旅游吸引功能的特色景区、全息展示窗口、消费休闲商务区、集散交通区，成为“游客必看、市民常去”之地，三亚市为了营造高品质的国际旅游服务环境，借助人工智能等先进技术，采用企业投资、政府购买服务的模式，从标牌系统、服务网点、多语言翻译服务、多语言信息系统建设等方面推进语言无障碍国际城市建设。

创新文化与旅游整合方式

注重文化创新，依托三亚海洋文化、黎文化等地域特色文化打造文化创意产品；注重文化重建，开发文化氛围浓郁的祝福婚礼、海边婚礼等婚礼旅游产品，引领婚礼文化新潮流；注重文化融合，将海洋旅游、清爽度假、绿色旅游、三亚民俗风情、婚庆旅游产品相结合，以丰富的文化色彩提炼出“带婚纱去旅行”、“爱她，带她去三亚”的浪漫口号，诠释三亚情怀。

资料来源:三亚市旅游文化广电体育局

人民日报(2019年9月09日第19版)