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当前，农业和农村生态环境保护形势依然严峻，部分地区脏乱问题依然突出，这已成为全面建设小康社会的突出不足。

8日，生态环境部、农业和农村事务部联合发布了《农业和农村污染治理攻坚战行动计划》，明确了农业和农村污染治理的总体要求、行动目标、主要任务和保障措施，部署了农业和农村污染治理攻坚战。

优先解决人民最关心、最直接、最现实的突出环境问题

对于这样一份新文件，公众最关心的是它想解决的问题和它想实现的目标。生态环境部土壤生态环境司司长苏对记者表示，治理农业和农村污染是一项长期任务，总量大，底子薄。三年艰苦奋斗的主要目标和任务，充分结合党中央、国务院的有关重大文件，各尽所能，坚持把解决最广大人民群众最关心、最直接、最现实的突出环境问题放在首位。

到2020年，这一目标可以概括为“一个保证、两个治疗、三个减少和四个改善”苏说，“一个保证”意味着保护农村饮用水水源，农村饮用水安全更有保障；“两个处理”，即处理农村生活垃圾和污水，实现清洁有序的村庄环境；“三减”，即减少化肥、农药的使用和农业用水总量；“四个改善”，即改善农业面源污染造成的水质超标、农业废弃物的综合利用率、环境监管能力和农村居民的参与。

对于“量力而行”的原则，规划起草人之一、生态环境部环境发展中心环境管理研究所所长王亚南深有感触:“既要让群众感受到明显的变化，又要考虑到当前农村的治理能力，这的确是我们反复考虑的问题。”

各地的情况差别很大。如何考虑现实，体现农村生态环境治理目标的差异？行动计划明确，各地要根据环境质量、自然条件、经济水平和农民期望，科学确定地方整治的目标和任务，集中力量解决突出的环境问题，避免“一刀切”和形式主义。

差异化的目标体现在许多方面。王亚南介绍说，例如，农村生活污水处理应逐步推广。即使在东部地区的农村地区和中西部地区的郊区，只有生活污水处理率需要显著提高；中西部地区基础和基础条件好的地区，相应的要求是“控制乱放”。

工作任务涵盖生产和生活，促进农村面貌改善和农业绿色转型

长期以来，环保部门一直把重点放在城市和工业点源的污染防治上，而农业部门则更加重视对农业生产的管理和调控。虽然有住房、建设和卫生部门的项目，但农村生态环境综合治理缺乏统一部署。整合所有力量的行动计划本身就是一个突破。

在行动计划部署的任务中，加强农村饮用水水源保护，加快农村生活垃圾和污水处理，与农村居民生活密切相关；解决水产养殖污染和有效防治种植污染的努力与农业生产的各个方面都有联系，“全面管理”行动计划将更全面地面对农村地区的许多环境问题。

农业面源污染控制任务艰巨。结合行动计划，农业和农村事务部将重点关注减少农业投入、清洁生产、废物和生态工业模式。

菜篮子的安全性引起了广泛关注。农业和农村事务部科技教育司副司长李波说，在种植业污染防治方面，行动计划提出，到2020年，全国主要农作物化肥和农药的使用将实现负增长，化肥和农药的利用率将达到40%以上。测土配方施肥技术覆盖率达到90%以上，全国主要农作物绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物病虫害专业化统一防治覆盖率达到40%以上。鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥和农药使用比例

与环境密切相关的是畜禽养殖污染的防治、水产污染的防治和水生态的保护、秸秆和农膜资源的推广，这些都有量化指标，难啃骨头。

王亚南说，一方面，要通过生态环境管理解决部分地区农村“脏乱”问题，促进农村环境的改善；另一方面，以量化指标促进农业生产的绿色转型，期望农业尽快实现标准化和生态化生产模式。

为了补充对农村环境的短期投资，政策激励是必不可少的，多管齐下的保障目标已经完成

生态环境管理需要资金、技术和人才，但对于农村地区，尤其是欠发达地区，这些必要条件似乎都不够。如何确保实现行动计划的目标和任务？苏说，行动计划制定了六项保障措施，包括加强组织领导、完善经济政策、加强村民自治、培育市场主体、增加投资和加强监管。例如，完善经济政策包括深化农业水价综合改革，建立农民污水和垃圾处理付费制度等。

关于治理投资问题，苏表示，地方政府对本地区农村生态环境质量负责，也是治理投资的主体。有必要建立由中央政府适当补贴的地方政府投资体系。地方各级政府要统筹规划环境保护、城乡建设、农业和农村资金，加大投入，建立稳定的农业和农村污染治理资金渠道。同时，要深化“以奖促治”的政策，合理保障农村环境整治投资，适当向贫困落后地区倾斜，让农村贫困人口从参与农业和农村污染治理的硬仗中受益。

“治理有很多，仅靠中央资金是不可能解决问题的。但是，地方之间的差异很大，确实存在地方财政困难。”王亚南表示，令人欣慰的是，市场对行动计划反应积极，许多企业有兴趣参与农村环境治理。

在加强监管方面，行动计划要求将农业和农村污染治理工作纳入省(区、市)污染防治攻坚战的考核范围，作为市县干部目标责任考核和绩效考核的重要内容。同时，把农业和农村污染治理的突出问题纳入中央生态环境保护督察范围，对污染问题严重、治理工作推进不力的地区严肃追究责任。(记者孙秀燕)

《人民日报》(2018年11月9日，第11版)

编辑:陈亚男