（要闻）城市更新撬动十万亿内需空间

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城市更新刺激10万亿内需空房

专家建议在第十四个五年计划中制定一个专门的城市更新计划，并建立一个促进城市更新的机制

目前，地方政府正在加紧研究制定“十四五”计划，加大改革力度，促进经济社会进一步发展。其中，包括城市空房规划和城市土地资源配置在内的城市更新内容成为“十四五”规划编制的重点。许多专家表示，城市更新将在未来刺激10万亿元的内需。建议尽快将旧城改造提升为国家战略，纳入正在制定的国家“十四五”计划，引导各地做好旧城改造工作。

早在2015年，中央城市工作会议就明确提出，要控制城市发展强度，科学划定城市发展边界，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变。2016年，国务院《关于进一步加强城市规划建设管理的若干意见》明确要求有序实施城市修复和有机更新。2019年，中央经济工作会议再次提出加强城市更新和现有住房改造。城市更新引起了全社会的极大关注。

为解决旧城改造问题，全国工商联房地产商会旧城改造分会在全国30多个城市进行了专项调查。调查结果显示，“十三五”以来，我国新型城镇化建设取得了初步成效。2019年，常住人口城市化率达到60.6%，第三产业增加值占GDP的53.9%。这两个关键数据表明，中国的城市发展已经从增量扩张转向存量更新。这一过程将极大地刺激投资和需求的增长，预计将刺激10万亿元空的内需，对于加快构建“双循环”发展新格局，做好“六保”和“六保”工作，稳定我国基本经济形势具有战略意义。

中华全国工商联房地产商会城市更新分会会长柴志坤表示，由于第三产业增加值超过第二产业，以往的“摊大饼”模式已不能适应城市发展的新要求。它不仅过度占用农村土地，减少单位基础设施服务人口，增加地方政府债务负担，而且极大地削弱了城市的集聚效应，导致城市地区大量低效的土地资源，影响经济产出效率。

发达国家的经验表明，当城市化率达到60%左右时，就会出现闹市区衰落、人口流失等问题。只有提升和改变城市的产业结构，注入新的文化和创新元素，创造更加宜人的生活和商业环境，才能激发城市的内在活力，再造城市的繁荣。

近日，国务院办公厅印发《关于全面推进城市旧住宅区改造的指导意见》，明确2020年新开工3.9万个城市旧住宅区。根据住房和城乡建设部的统计，中国有近16万个旧住宅区，涉及4200多万居民，建筑面积约40亿平方米。按照目前每平方米投资1000元的标准，我国旧住宅区改造总投资可达4万亿元。其中，仅北京、上海、深圳等地的旧住宅区综合改造、旧工业区改造、商业地产更新等每年的投资规模就超过2000亿元。

中华全国工商联房地产商会城市更新分会秘书长夏自清表示，启动城市更新战略可以有效利用城市土地资源，通过模式创新、政策调整和创造新需求释放“过剩”产能，促进城市转型发展。据介绍，近年来，广东省通过“老镇、老厂、老村”改造共节约土地20.4万亩，土地节约率42.4%；单位建设用地产量从2008年的13.7万元/亩增加到30多万元，增速超过125%。通过城市更新形成的新的工业、商业和住宅以及生态集群已成为引领当地经济高质量发展的热点。

中国人民大学国家发展与战略研究所高级研究员秦红表示，从1978年到2018年，中国城市人口增长了3.8倍，但同期城市建成区面积增长了7.4倍，面积增长速度是人口增长速度的两倍。目前，中国的城市化率超过60%，其中20个城市超过80%，40个城市超过70%。一些城市已经处于人口流失状态，但仍在进行扩张性发展。这对未来的发展是有害的，新的增长必须通过挖掘城市内部的潜力，提高城市的效率来实现。

此外，城市更新还可以解决城市发展不平衡的矛盾，提高亿万居民的生活质量。清华大学建筑学院教授卞兰春表示，中国城市旧社区数量众多，存在原设计标准低、维护不足、市政设施损坏严重、公共服务和配套设施缺乏等诸多问题，难以满足人们对美好生活的需求。城市更新是一个城市区域再规划和环境再升级的过程，可以有效解决城市发展不平衡的问题，提高居民的获取感，促进城市可持续发展。

基于这些优势，地方政府也将城市更新作为编制“十四五”计划的重要组成部分。广州最近召开常委会，明确强调要把基础设施建设和城市更新与“十四五”规划、空国土规划和产业规划结合起来，加强政策、资金、人力和技术的支持。上海城市更新中心7月正式揭牌，重点创新旧区改造机制，推动实施旧区改造、旧住宅改造、城中村改造等城市更新项目。深圳早在2009年就出台了旧城改造措施，目前正在就最新的《深圳经济特区旧城改造条例(征求意见稿)》征求公众意见。

对此，许多专家认为，从国内外的实践来看，城市更新是促进高质量城市发展的必然选择，应该成为未来中国城市发展的新常态。将城市更新升级为国家战略是及时的。

专家建议，城市更新战略应尽快纳入国家“十四五”计划，为城市更新政策和计划的制定提供前瞻性、整体性和系统性的指导。在国家层面，建立由城市更新专项规划和年度计划组成的城市更新目标传递机制，支持地方政府加强城市更新与人口发展规划、土地/土地/办公总体规划、控制性详细规划、城市设计和产业专项规划的充分衔接。对于城市化率达到60%左右的省份或城市，应制定城市更新专项规划，明确城市更新的总体目标、发展方向和实施策略，设定相应的城市更新指标，建立城市更新促进机制，加快新型城镇化建设。(经济参考报记者宋贞元姚智勇)