（要闻）外卖井喷！天量“用塑”考问“限塑”

本篇文章2897字，读完约7分钟

“要包吗？大包三角形，小包两角。”这是很多超市收银员面对收银顾客的“开场白”；“想要一个”也是很多客户的自然回答。2008年，国务院发布“限塑令”:从2008年6月1日起，全国禁止生产、销售和使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等零售场所不得免费提供塑料购物袋。但记者在上海、广东、吉林、湖南等地进行的调查显示，实施九年的“限塑令”效果堪忧，情况不容乐观。

免费塑料袋仍被广泛使用

据记者调查，各种生活场景中仍广泛使用免费塑料袋，以个体经营为主的农贸市场和批发市场是“重灾区”。

在长沙市岳麓区滨江农贸市场，随处可见背着塑料袋的人。几乎每个摊位上都挂着一摞塑料袋。当市民想买东西时，卖家会拆掉下一个。

在长春，记者在一些生鲜市场和小超市发现，塑料限令禁止的超薄塑料袋也在广泛使用。一位蔬菜经营者告诉记者，这种袋子虽然又轻又薄，但承重能力很好，基本上是消费者刚刚需要的。当它们被带回家时，也可以用作垃圾袋。

事实上，免费提供塑料袋对企业来说成本很高。“我的摊位10多平米，一年一万块钱。”长沙一位摊主告诉记者。记者粗略算了一笔账:按照8元一包的计算，每包80个塑料袋，光是这个摊位一年就要消耗10万个塑料袋。

既然有成本，为什么不收费？世界各地的许多供应商一致表示，提供免费塑料袋是小企业的“标准”。“如果你不免费提供，人们很可能不会买你的东西。不能为了一两毛钱的塑料袋毁了你的生意？”一个街头小贩说。

按需收费的监管效果被削弱

与农贸市场大量使用免费塑料袋不同，各地大型超市可以严格执行“限塑令”，实行塑料袋收费政策。虽然收费可以减少使用量，但是很多消费者，尤其是年轻人，对塑料袋的价格并不敏感。

深圳罗湖区某大型连锁超市，大部分顾客选择在收银台购买塑料袋。记者在超市见到了25岁的上班族姜先生。“现在出门连钱包都不带。谁会带购物袋？”背着塑料袋，他说带购物袋很麻烦。塑料袋方便，大包小包都不贵。

塑料袋的价格是否过低，导致价格对供求缺乏明显的调节？在罗湖区另一家专营进口食品的高端超市，收银员陈小玲告诉记者，这里最便宜的塑料袋在1.2元，属于可降解环保塑料袋，价格高并没有影响顾客的“购买热情”。

新兴消费模式成为“限塑令”的新盲点

近年来，外卖行业呈现井喷式发展，用手机订购外卖成为一种新的消费模式。但是商家一般都是用超薄塑料袋发货，塑料袋的消耗量已经成了天文数字。

上海徐汇区，某三甲医院的餐饮街附近，街上餐馆的外卖很多都是用超薄塑料袋分发的。某餐厅老板直言，各种外卖软件公司经常给商家送塑料袋，不见面就用超薄塑料袋对付。

一位基层监管人员表示，“互联网+”的消费场景往往是商家和消费者之间的“点对点”，具有一定的隐蔽性，给监管带来了新的困难。

深圳的一个外卖哥告诉记者，在最忙的时候，每天都有近百份外卖送到，几乎每一份外卖都是用塑料袋包装的。

与网购配套的快递行业也是塑料袋的大消费者。根据2016年中国快递行业绿色包装发展现状及趋势报告，2015年中国快递行业消费塑料袋82.6亿个。

禁止使用超薄塑料袋。刘俊熙照片

“限塑令”存在效率不足、九龙治水监管不力、执法成本高、刑罚威慑低的诸多困难。

九年业绩不佳，谁在“拖后腿”

“限塑”的出台并没有持续九年，“禁塑”在一些地区效果不佳。背后的原因是什么？

政策效力不足，惩罚威慑低

东北农业大学经济管理学院副教授王勇认为，“塑限令”本身缺乏一定的科学性和合理性:一是政策规定“限”而非“禁”，缺乏“限”的度和度。考虑标准等细节；二是政策单向，经济杠杆效率差，没有考虑引起公众参与兴趣。

中国人民大学商法研究所所长刘俊海表示，“限塑令”的主要缺点之一是政策的制定、实施和监督没有形成一个完整的闭环。如何引导群众、监督市场、促进形成良好的消费和流通体系，需要更细致的任务分解，真正落实激励和制裁措施。“从公共治理的角度来看，这一政策的另一个重要缺点是没有后评估制度，经过一两年热度基本消失。”

根据《国务院办公厅关于限制生产、销售和使用塑料购物袋的通知》，涉及“限塑令”的部门包括发改委、质监、工商、环卫、环保、科技、财政、税务等。但记者在很多地方联系监管部门采访时发现，很多基层部门并不清楚自己是否有相关监管责任，更少安排执法计划进行定期监管。有些部门直言:“我们还有这个工作吗？”“不是我们的！”

2015年正式实施“塑料禁止令”的吉林，半个月前接受记者采访时了解到，“塑料禁止令”的处罚力度较低，企业和个人分别被处以最高3万元和最高200元的罚款，远低于违法所得。

长春某批发市场经理表示，执法成本高也是个大问题:“查处一个使用不合格塑料袋的商贩，罚款200元也要分层次上报。只有案卷会做十几页，执法人员有限。市场商贩很多，根本不能罚。他们只能怪大众。”

记者在采访中还发现，不同地区之间的监管不平衡，缺乏监管合作机制，刺激了一些监管宽松的地区生产超薄塑料购物袋和非环保塑料袋，然后流向生产环节监管严格的地区，对后者的监管产生了影响。

垃圾分类“肠梗阻”导致塑料袋难以降解和回收

由于价格和技术的原因，环保新材料塑料袋难以扩大市场，无法实现完全降解。垃圾分类回收再利用体系尚未建立的现状，使得不可降解塑料袋难以回收利用，而完全可降解塑料袋也难以降解。

据业内人士介绍，符合国家标准的不可降解塑料袋购买价格比超薄塑料购物袋高3 ~ 5倍，小规模经营者难以承受，全降解塑料袋价格比普通塑料袋贵几倍，大商家很难换成全降解塑料袋。

玉米淀粉是吉林省推广的环保塑料袋的原料。但由于技术原因，这些全降解塑料袋的强度和韧性都比普通塑料袋差，而且经常碰破。但是这种塑料袋需要很多条件才能在几个月内实现完全生物降解。

华东师范大学生态与环境科学学院环境科学系主任张勇表示，可完全降解塑料袋的处理类似于厨余垃圾，需要单独分拣，这样堆肥才能在厌氧高温下完全降解，不分类直接送到垃圾场也无法快速降解。

真正的塑性极限的关键是采取实际行动

对于国家层面的“限塑令”、部分地方的“禁塑令”等地方性法规，要加强具体条款的方向性，提高办理力度，明确执法流程，在中央与地方之间形成完善的法规配套体系。目前，“限塑令”和“禁塑令”还应配套相应的保障制度，如加大激励和产业政策力度，鼓励企业生产符合要求的塑料袋，加大对环保塑料袋或其他塑料袋替代品的激励政策，使相关政策法规深入到塑料制品生产销售的每一个环节。

专家表示，流通中的“限塑”、“禁塑”成本远高于生产和回收。我们应该通过补贴等措施向可降解新材料产业过渡，通过价格限制逐步剥离商家和塑料袋生产企业之间的利益关系，减少它们的生产和销售，从供应方改善塑料产品的供应环境。

公众对不合格塑料制品的危害缺乏足够的认识，这是记者采访时最明显的感受。一些地方当局负责人建议，应开展多层次的公共知识宣传，让公众了解使用不合格塑料产品的危害。企业、行业协会等各方也应积极参与社会共治，承担相应的社会责任。同时，相关部门要加强动态监管和执法，简化执法流程，让及时处罚和积极引导发挥共同作用。(记者周)