（要闻）南京共享单车“坟场”处理困局调查

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9月17日，南京江宁区景龙山出现了“自行车墓路”。1公里多外的山路两旁堆积了上万辆各种品牌的自行车共享。

走在山路上，在堆积如山的乱七八糟的汽车中，有莫比克、ofo自行车和哈罗自行车...现场车辆不时发出“嘟嘟”的报警声。随意解锁一辆自行车，就可以正常使用了。

附近一位村民介绍说，自行车在这里堆了一年多，都是一辆接一辆运过来的。

据《中国青年报》和中青在线记者调查，这些自行车是南京江宁开发区城管部门非法停放或非法放置的，临时堆放在京龙山。由于城管部门和自行车共享企业在罚款等问题上没有达成一致，被清理拖走的自行车共享者没有得到及时处理。

9月18日，中国青年报、中青在线通过视频对事件进行了报道，引起各方关注。10月21日，中国青年报和中青在线的记者再次来到现场，看到大部分自行车已经清洗干净，其余摆放整齐。南京江宁区经济开发区城管局一位负责人表示，目前已将已获许可的自行车逐一返还给各企业，并已做出日常管理承诺。无证自行车仍在等待上级指示。

谁来清理30多万无牌自行车共享

8月29日，江宁开发区城管部门召开了几个自行车共享企业的会议，并给出了一周的处置期限。如果一周后车辆仍未被取回，自行车将被拖走或销毁。

根据规定，每辆非法自行车必须支付50元罚款和15元洗车费。但企业普遍不同意处罚结果，因此车辆堆垛问题一直没有得到解决。

“我们愿意协商，分担一定的清场和拖带车辆的费用，但如果只是用罚款来管理的话，我们是不敢看到这样的结果的。”南京移动公关部经理文怡告诉中国青年报和中青在线记者。

文艺界认为，由于在拦车过程中处理不当，造成车辆损坏等直接经济损失，“清场车辆也减少了运营车辆数量，尤其是在车辆总量受到控制的城市。”

10月19日，文怡再次接受《中国青年报》和中青在线记者采访时表示，目前正在统计车辆数量。“领证车辆可以先取回，具体后续措施还在等待通知。”

ofo小黄车南京分公司负责人刘硕指出，大量车辆无法投入正常运营，给企业造成直接损失。

缴纳罚款，以车的形式收取回扣，无形中增加了企业的负担。为此，mobike在给区城管部门的官方回复中提出质疑，认为相应的《道路交通安全法》和地方行政法规中没有处罚条款的依据。

同时，江宁区开发区城管部门也在努力寻求法律依据。据媒体报道，9月10日，江宁区开发区城管局以书面形式向南京市城管局举报，恳求并建议南京市城管局向南京市人民政府举报，并以法律规定的形式对自行车共享企业进行约束。

“它如此引人注目是因为这个地区没有专门的停车(自行车共享)场所。”南京市江宁区经济技术开发区城管局综合执法支队副队长雷速说:“像南京其他区县一样，有成千上万被拘留的自行车共享者，但由于有租赁场地，他们被有序地安置，并没有得到很多关注。”

中国青年报中青在线记者了解到，景龙山不仅仅是其中一个停车点，位于江宁高新区的协同停车场也堆放了近万辆自行车共享车。南京鼓楼区、建邺区、栖霞区等地也有10多个名额。

雷速介绍，9月14日，他们向南京市城管局召开了自行车共享后续处理专题汇报会。根据会议要求，区里将取消处罚，先将已领证车辆退回各企业，并要求其履行相关承诺，加强后期管理。对于无证车辆的处理，我们将等待市政府和市城管局的下一步答复。

其实值得关注的是如何处理大量无照汽车。截至今年7月底，南京共有车辆63.78万辆。2017年底，南京市公安局车辆管理所率先在全国范围内开展了自行车共享二维码“牌照”活动，先后发放了31.7万个自行车牌照。这意味着大约有32万辆自行车共享车辆没有牌照。另一个佐证是，江苏省住建厅提供的数据显示，南京需要清理的自行车超过30万辆。

这已经成为南京基层部门处理自行车共享的难题。

谁为维护城市秩序买单

其实南京自行车共享的额度管理早在去年就开始了。

2017年7月20日，南京市交通局、南京市公安局、南京市城管局联合发布《指导规范互联网租赁自行车发展意见》，宣布全市暂停新增车辆。

第二个月，南京鼓楼区率先划定了自行车共享的三个禁区，违者将被清除。随后，秦淮区、宣武区和建邺区也划定了相应的自行车共享禁区。

根据规定，每辆非法自行车都要缴纳50元罚款和15元洗车费。企业只有缴纳罚款，才能拿到返利车。

“我们不能惩罚公司，更多的是对骑车人的罚款。”雷速表示，基层城管部门束手无策。作为一线城管队员，雷速嘲讽自己这两年更像一个自行车“搬运工”，上上下下搬运清理了至少10万辆自行车。

他说，一方面，根据上级城管部门的规定，有必要对相关自行车共享企业进行罚款；另一方面，没有提供处罚的依据，基层城管部门也不能因为权限不足而单方面提出要求。

为此，他希望城管局等相关部门能够出台强制性管理措施，比如完善企业在自行车共享方面的准入规定，提高准入门槛等。

另一个担忧是高昂的停车费。在江宁高新区的停车场，自行车共享已经在这里存放了将近一年。停车场给城管部门开出了100万元的“停车费”，加上清洗自行车所需的人力和车辆费用，前后花费了近200万元。

对于企业来说，他们渴望实行共同管理的方法，而不是单一形式的罚款。

据文艺介绍，南京不同地区城管部门根据当地定位，采取了相应的运营合作方案。

比如鼓楼区城管局选择配合环卫工人，重点区域定员定岗，整理路上躺着的自行车。建邺区城管局实行计分制度，顶尖企业有资格拿回扣。

作为南京商圈和风景区的秦淮区，该区城管局与各种自行车共享企业合作，实行“离心”管理模式，要求企业按照不停车区、分流区和交付区进行车辆交付和订单管理...

“希望不同地区可以互相学习。我们还将遵循各区城市管理部门的规则，试行新的管理方法，使车辆管理更加有效，并追求可持续运行。”文学理论。

共享经济考验公民素质

尽管这些问题尚未解决，但各种自行车公司都试图用互联网技术来解决它们。ofo小黄车南京分公司负责人刘硕指出，去年，他们在南京落地了电子围栏技术，还增加了网格化定员定岗管理模式。

文怡说，mobike在南京推广了两种电子围栏，操作电子围栏和禁止电子围栏。“从试验情况来看，它对疏浚以前的淤积点或非法停靠点仍然非常有效。”。

雷速还表示，他看好电子围栏的发展前景。“如果自行车共享没有放在指定区域，自行车不会结束，计费也不会结束。”。

“政府已经制定了规章，包括南京、深圳、杭州、北京、广州等城市。除了设定总量外，还对车辆维护和停放做出了相应的规定，如开放白名单、禁停区、建立电子围栏等。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱伟说。

朱说，制定规范是为了更好地依法治国。“但重点仍然是治理。问题之一是谁来执政，企业还是政府？”

现实中，清理、拖运、集中暂存成为基层城管部门治理的一种方式，从而形成了单车共享中的“墓地”。

“如果是政府治理，成本很高，但是现在很多企业都在挣扎。部署车辆并离线维护需要一定的成本。”朱伟说。

“以前自行车之城离我们很远，大部分道路都给了机动车。但是现在好像交通很拥堵。我们的路权发展有偏差吗？”朱伟认为，空所有道路的房型都不应该用于机动车，而且路权应该向自行车倾斜。

在朱伟看来，共享经济是质量经济，自行车共享中的问题是紧密联系在一起的。从市民出行的角度来说，如果市民不遵守规则，伤害会更大。“如果质量跟不上，成本太大，资金整合没有完成，那么运营成本和占领市场的成本会更高，导致资金缩水，也就没有办法维修越来越多的受损车辆”。(记者朱、、丁玉峰)