（要闻）教育政策密集出台成研究新热点

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2019年已经过去了一半。在过去的六个月里，中国的教育政策得到了高水平和高密度的推行。例如，中央深化改革委员会通过了《关于深化教育教学改革，全面提高义务教育质量的意见》。中共中央、国务院颁布的《中国教育现代化2035》；在国务院层面，《关于城市社区托幼园所治理的通知》、《国家职业教育改革实施方案》、《中央与地方政府在教育领域财权支出责任划分改革方案》、《关于新时期推进普通高中教育方式改革的指导意见》等政策意见陆续出台。政策构建了教育体系的四大支柱，政策的实施最终决定了政策的成败。教育政策也成为教育研究的新热点。日前，中国教育政策评估研究中心召开“2019年教育政策执行学术研讨会”，探讨教育政策执行中存在的现状及对策。

部署一个点，实施九个点

2018年是校外培训机构治理的“大年”。2月《关于切实减轻中小学生课外负担开展校外培训机构专项治理行动的通知》，8月《关于规范校外培训机构发展的意见》，11月《关于完善校外培训机构专项治理整顿部分工作机制的通知》。在具体的政策导向上，对存在安全隐患的培训机构进行制止和整顿，对证照不全的机构进行整顿，对机构内在职教师兼职进行查处，对学科培训中的“提前学习”、“超大纲”现象进行整顿，已经成为政策规定的任务。

根据各地具体实施的通知，消除安全隐患、证照齐全、合规等整改行动占绝大多数。区县教育局一般有三名左右的行政人员负责民办教育，一人负责校外培训。根据某市的数据，全市有1049家机构证照齐全，约有4万家机构有证照和无证照。没有牌照和没有牌照的是不可能统计的。粗略估计是学校数量的10倍以上。“人没那么多，得给培训机构发文件，签公约。学校也是如此。老师签承诺，不参加有偿家教，做承诺，检查结束。”教育局的一名工作人员告诉记者。

部署一分，实施九分。无论是选择性实施，变形实施，还是“以文制文”，都涉及到实施过程中的实际困难和利益博弈。在政策密集出台的背景下，政策执行是一个亟待解决的瓶颈。

政策在执行中正在走向完善

在一步一步落实教育政策的过程中，细则也很明确。以《农村教师支援计划》生活补助部分为例，该计划提出“在集中连片特困地区全面落实农村教师生活补助政策，根据学校的艰苦和偏远程度实行差别化补助标准，继续由中央政府给予综合奖励”。中央政府制定了广泛的原则，而地方政府根据实际情况给予补贴。

记者咨询比较了甘肃省和吉林省的补贴政策。在甘肃，农村教师在享受乡镇工作补贴200~600元的基础上，按每月不低于300元的标准向集中连片贫困地区和插花贫困县的教师发放生活补贴。根据偏远程度和工作量，按照每人每月不低于300元的标准，对寄宿制学校双岗教师实行级差班主任津贴和岗位补贴。在吉林，按累计工作年限，对全省在职的农村教师给予180~360元的补贴。生活津贴发给在邻近贫困地区在职的农村教师。补助标准为乡镇每人每月300元，小村庄和教学点每人每月500元。

“在政策实施过程中，各级政府利用当地知识，根据金融、教育等因素，细化政策，制定区域规划。”北师大教授薛指出，在层级治理体系中，政策执行是一个相对的概念:相对于中央已经制定的政策，省级政府的细化和重新制定是一种执行行为；与县级政府相比，省级政府的政策行为是一种决策。“实施包括下级政府的资源配置、组织管理、政策制定、动员和监督的建设过程，也包括下级对上级政策意图的选择性采纳和修改，以及政策的重新制定和实施的战略响应。”薛对说道。

教育政策的研究与制度的完善是同步的

记者发现，近年来，许多高校都在增加和加强教育政策研究机构。如教育部教育发展研究中心与首都师范大学联合成立中国教育政策评估研究中心、华东师范大学国家教育宏观政策研究所、南京师范大学教育理论与政策研究所...据首都师范大学教育学院教授李孔珍统计，2000年以来，教育政策执行研究论文数量持续上升，2012年以来一直保持较高水平。

教育政策研究成为热点，与教育领域规章制度的完善同步，也与政策执行中暴露的问题有关。“不发布、转发或执行，不厚或执行。在实现中，必须及时应对可能出现的意外结果和目标行为的意外执行。”中国教育科学院教育理论研究所所长邓友超指出，任何政策都是对利益的调节、调整、政策效果，其问题导向、对需求的响应、政策之间的协同性和连贯性都需要进行评估和考虑，以确定什么样的政策具有更强的执行力。

“随着教育理念的多样化，政策越来越受到重视。该政策具有紧迫性、阶段性和渐进性的特点。未来的科学发展需要越来越少的应急政策和更加完善的制度建设。”教育部教育发展研究中心副主任马陆亭说。立竿见影的政策一定要执行，稍微改进一下，就会制度化，固定化，最后不断向正确的方向前进。(记者刘伯超)