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今年年初，中国制定了全年减税和减费1.1万亿元的目标，下半年，除了减税和减费1.1万亿元外，还陆续出台了其他增量政策，预计全年减负1.3万亿元以上。

记者李远编辑林建

“今年5月，国家深化了三次增值税改革，降低了制造业等行业的增值税税率。受此政策影响，公司今年将减税1000多万元。”蒙牛乳业(集团)有限公司磴口分公司法定代表人张表示，蒙牛的成长离不开税收的支持。

谈论2018年的中国经济离不开“减税”这个词。从张口中的增值税税率下调，到几分钟内牵动人心的新税收政策，再到科创等促进企业发展的税收优惠政策，2018年的减税几乎贯穿了经济生活的方方面面。官员们预计，今年全年的减税和减费规模将超过年初设定的1.3万亿元。

“大幅度降低税费”的政策信号已经发出。保驾护航中国经济稳定且影响深远，减税仍是2019年积极财政政策的主轴。

今年的减税远远超出了预期

一系列减税、减费措施的出台是内外因素综合作用的结果。

从经济趋势来看，今年前三季度的国内生产总值增长率继续下降至6.5%，为2009年第二季度以来的最低水平。根据国家统计局的最新数据，规模以上行业的增加值、消费、出口、财政收入和pmi等经济指标明显放缓。

从年初的“稳中求进”到年底的“稳中求变”，最高管理层对经济运行状况的判断也有所调整:经济下行压力加大，部分企业经营难度加大，长期积累的隐患暴露出来。

减税已成为政府宏观调控措施的重点。在今年召开的36次国务院常务会议中，有27次提到了减税和减费的内容。

“在中国经济向高质量发展的新阶段，通过减轻企业负担，可以增强企业活力。”国家会计学院财政政策与应用研究所所长李说。

今年年初，中国设定了全年减免税费1.1万亿元的目标，这是近年来的最大降幅。特别是下半年，除1.1万亿元的减税和减费外，陆续出台了增量政策，预计每年减负将超过1.3万亿元。

空仍在大规模减税

出人意料的减税红包给市场带来了明显的“收益感”。

云南盘龙海云药业有限公司是一家以生产和销售中成药、中药饮片、保健食品、化妆品和食品为主的知名企业。2018年5月1日实施的“增值税税率下调1个百分点”政策“受益匪浅”。

“税率下调后，5月份我公司仅减增值税20多万元，相关的附加税费也相应下调。整体减税幅度非常大。”公司的首席财务官张颖深有感触。

增值税作为最大的税种，其改革成为焦点。为了减轻企业负担，今年增值税税率由过去的四个等级下调为三个等级，税率分别下调17%和11个百分点。财税部门预计全年将减税2400亿元。从行业角度来看，制造业受益最明显。

从调整增值税税率到新的税收政策，再到通过税收优惠促进科技创新，今年的减税政策覆盖面比以前更广。

“目前，白雀岭的R&D团队已经从最初的十几个人扩大到现在的300多人，技术创新投入也逐年增加。减税优惠政策使公司更加坚定了深化R&D和创新的决心。”上海百可灵日化有限公司财务经理刘金云说。

“大幅度降低税费”的政策信号频频发布。大多数业内人士认为，“更大规模”意味着新一轮减税至少不会少于1.3万亿元。

“增值税是中国最大的税种，是减税和减免税的导火索。在增值税第三级和第二级税率的基础上，空减税；企业所得税税前扣除政策和优惠政策的范围将进一步扩大，使企业享受普遍优惠；预计明年税务机关全面征收社会保障费后，社会保障费将进一步降低，从而减轻企业缴费负担。”李对说道。

减税的效果将在明年进一步显现

减税对经济的直接影响是毫无疑问的。

郭盛证券首席宏观分析师熊远认为，减轻企业和个人负担，逐步提高直接税比重，在一定程度上刺激了国内总需求。

以个税为例，10月份减税316亿元，税制改革前6000多万纳税人不再缴纳工资薪金个人所得税，其中制造业纳税人减税幅度最大，民营企业减税明显。

“减税将在许多方面提高消费市场的动能。除了增加消费市场的信心，对整个消费市场的推动也将是一个倍增效应。虽然刚刚结束的“双十一”消费记录不能算作减税，但减税带来的刺激作用是显著的。”吉林金融学院院长张逸群说。

明年出台更大规模的减税措施会带来什么影响？国家统计局国家统计局局长兼发言人毛胜勇近日表示，这将促进制造业的发展，而“六稳”政策稳定就业、金融、外贸、外资和预期的效果将在明年进一步显现。

海通证券(600837)首席经济学家蒋超认为，目前我们需要转向依靠内需来发展，这意味着降低居民税收，增加居民收入来促进消费。

“同样，我们必须依靠创新来推动发展。如果我们想创新，就必须为企业减税。减税是中国未来经济繁荣的基石，它指向一种新的发展模式。”蒋超说道。