（健康快讯）全面两孩落地时间将全国统一 抢生或被罚

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党的十八届五中全会决定全面放开二孩政策后，地方政策什么时候实施，政策实施前要做什么，成为各界关注的焦点。

记者注意到，北京、上海、湖南等地的卫生计生委已就实施全面二孩政策发表了意见，“依法、尽快”成为当地应对的关键词。国家卫生计生委相关负责人4日接受媒体采访时表示，两个孩子的落地时间将在全国范围内统一。

关于是否处罚学生抢劫的问题，安徽等地已经明确表示，提前抢劫仍然违法，应当给予相应处罚，而湖南则停止了“不作实质性处理”的决定。

强调“依法、尽快”

在地方层面，Zhongxin.com的记者发现，京、沪、湘、皖、黔、赣、陕、陕、冀、鲁的卫生计生委都就如何实施全面二孩政策发表了意见。各地的回应中，最强调的是“依法尽快”。

湖南省卫生计生委党组书记詹鸣近日在接受媒体联合采访时表示，湖南省全面二孩政策的正式实施需要经过相应的法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。湖南省卫生计生委将努力做好相关政策衔接，积极推动全面二孩政策在湖南依法、稳步、扎实、有序地尽快实施。

“通过修改我省人口和计划生育条例，按照法定程序尽快实施全面二孩政策，让群众尽快享受到优惠政策。”江西省卫生计生委11月2日强调。

上海市卫生计生委11月2日表示，正在抓紧研究提出落实全面二孩政策的具体方案，开展目标人口测算，研究制定政策衔接办法。按照规定程序，依法落实二孩综合政策；贵州省也表示正在研究提出实施全面二孩政策的具体方案；山东也提出围绕全面二孩政策的实施，认真规划实施方案，明确时间表和路线图，梳理可能存在的风险点，制定防控措施。

国家卫生和计划生育委员会副主任王培安最近在接受中央电视台采访时说，目前大约有9000万对夫妇符合全面二孩政策。预计明年一季度大部分省、自治区、直辖市将全面实施二孩政策。

11月4日，国家卫生计生委计划生育指导司司长庄在接受媒体采访时透露，与各地“独生子女”落地时间不同，全面二孩政策正式实施时间将保持一致。

据庄介绍，综合二孩政策与单独二孩政策的落地时间会有所不同。“独生子女政策”被授权修改地方法规来组织实施。地方人大开会时间也不一样，有些人要做很多工作，所以开始时间不一样。全面二孩政策是修改《人口与计划生育法》第十八条，将以前国家倡导的“一对夫妇生一个孩子”改为“生两个孩子”。因此，《人口与计划生育法》修订实施后，是全国统一实施全面二孩政策的时候了。

安徽等地抢劫学生显然应该受到惩罚

从政策公布到法律修订的实施，很明显，全面二孩政策的实施需要经历一个过渡期。特别有意思的是，这期间地方政府是否会对抢劫学生的行为进行处罚。

湖南率先提出“无实质性处理”，但很快就停了下来。湖南省卫生计生委相关负责人3日表示，湖南省卫生计生委已接到国家卫生计生委的相关通知，湖南省卫生计生委做出的“从现在起，不符合湖南省现行生育政策的夫妻，如果怀上二胎，将不予治疗”的决定已暂缓执行。

对此，国家卫生计生委计划生育指导司相关负责人表示，全面二孩政策必须依法实施。根据十八届五中全会精神，要求全国人大常委会修改《人口与计划生育法》，配套法规也要相应修改。修订后的《人口与计划生育法》生效时，正是全面二孩政策正式实施的时候。以前，各地区、各部门一定要认真执行现行的人口与计划生育法律法规，维护好生育秩序，不走自己的路。

记者注意到，安徽等地明确提出“抢学生要罚”。安徽省卫生计生委近日在官网上发表文章《安徽正在积极准备实施全面二孩政策》。文章明确表示，在国家和安徽省出台新的生育政策之前，他们仍然严格按照以前的标准执法。如果有非法生育或者早产的，仍然是非法生育，应当给予相应的处罚。

有评论者认为，如果沿用“抢劫学生不处罚”的做法，必然会带来“良性违法”的后果，这对正在全面推行法治的中国无疑是不利的，甚至会导致以政策代法的不良影响；如果要废除的法律严格执行，不仅法理上有缺陷，对抢夺学生的夫妻也显得不公平，降低了中央政策的善意。

国务院参事马丽对Zhongxin.com记者表示，希望加快从中央到地方的法律法规修改，尽可能缩短政策过渡期，为人民群众特别是生育意愿强烈的老年妇女创造政策条件。