（健康快讯）全面两孩政策实施效果逐步显现 鼓励按政策生

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新华网11月27日电(刘颖)在综合二孩政策实施一周年之际，为把握人口中长期发展规律，促进人口均衡发展，11月26日，中国人口与发展研究中心在北京召开“人口与发展高级信息会议”，主题为“人口发展战略与综合二孩政策”。全国政协副主席罗富和，国家卫生计生委副主任王培安出席会议并讲话。

罗富和从人口理论的发展、人口发展与资源、环境、经济和社会发展的适应、劳动生产率的提高、人力资源强国的建设等方面阐述了转型期的人口发展战略。他认为，坚持计划生育的基本国策，促进人口长期均衡发展，关系到国家和民族的未来发展，关系到亿万家庭的幸福。目前，中国正处于从人口大国向人力资源强国转型的关键时期。充分发挥人力资源的潜力和优势，是推动我国经济长期保持中高速增长，向中高端水平迈进的最大支撑。

直到2030年，中国仍处于人口统计窗口

王培安指出，人口事件是长期事件，人口决策要有长远眼光和前瞻性。目前，调整完善生育政策的效果逐渐显现，符合预期。一年来，国家卫生计生委按照党中央、国务院的部署，积极实施全面二孩政策，改革和完善计划生育服务管理，加强老年孕妇管理服务和临床治疗，制定了加强儿童医疗卫生服务、全程分娩医疗保健服务、推进母婴设施建设的指导意见。各地修改完善了再生育条件，普遍延长了产假，设立了陪产假，形成了政策鼓励生育的制度环境。根据计划生育、住院分娩统计以及各省出生人口和妊娠数据，2016年出生人口将超过1750万，大致相当于2000年左右的出生人口规模，与全面二孩政策出台时的预判基本一致。未来生育率水平的变化需要长期观察。自2010年以来，中国的总生育率一直在1.54至1.64之间波动。全面二孩政策实施近一年，积累的生育潜力需要时间释放。据估计，十三五期间总生育率将在1.8左右波动。两个孩子的累积效应释放后，生育率变化多少，稳定在什么水平，在新政策和社会经济条件下，生育模式将如何变化，都需要监测和观察。人口发展与经济社会发展的关系需要进一步研究。人口对经济、社会、资源、环境有着内生的、系统的影响，不能单纯靠人口来判断是否有利于经济社会发展。近年来，虽然劳动年龄人口规模有所下降，但经济活跃人口和就业人口数量继续增长，劳动力供给没有减少。总的来说，中国的劳动力仍然很丰富。直到2030年，中国的总抚养比还不到50%，还处于人口统计窗口。

王培安强调，要用以人为本的发展思想和五个发展理念来指导人口均衡发展战略。要遵循人口发展规律，协调人口与经济社会发展；建立人口、资源和环境的可持续共生关系，实现绿色发展；以改革创新精神推进人口与计划生育治理体系和治理能力现代化；以开放的全球视野，聚集和利用国内外人力资源；加强对特困群体的保护，促进全民共享改革发展成果。当前和今后一个时期，要重点解决人口总量与结构的矛盾，如何保持适度的生育水平，如何营造有利于生育的制度环境，促进人口的长期均衡发展。

王培安说，把握人口趋势，规划发展战略，需要理论创新、现实观察和实践探索。

大力加强二孩政策的配套措施和服务保障

国家卫生计生委指导司司长庄表示，今年前三季度卫生计生统计综合评估预计2016年出生人口将比上年增加；5月以来出生人数逐月增加；从1月到9月，两个孩子出生的比例达到45%左右，比上年增长6个百分点。预计未来几年生育水平将继续保持良好趋势，全面二孩政策的效果将进一步显现。接下来，我们将进一步改革和完善计划生育服务管理，包括加快计划生育信息化建设，基本实现国家和省级互联互通。定期分析出生人口情况，跟踪评估政策实施效果。

此外，我们将大力加强对妇幼保健计划生育服务的支持。庄说，2012年至2015年，中央财政共投入178.6亿元，支持全国建设402所儿童医院(含综合医院儿科)、88所地级妇幼保健机构和858所县级妇幼保健机构，改善妇幼保健基础设施条件，提高医疗服务能力和技术水平。鉴于老年孕妇数量不断增加，优质服务资源“一床难求”，我们将会同发改委等部门出台意见，加强妇幼卫生服务体系建设，推进儿童医疗卫生服务改革发展，加强儿科和产科医务人员培训，推进全生育过程基本医疗卫生服务， 建立危重孕妇和新生儿急救中心或基地，加强咨询、指导和随访，确保母婴健康和安全。 各地通过医院内部调整，扩大产科床位；探索分级备案制度，引导孕妇根据风险评估结果选择合理的备案机构。全面实施避孕方法知情选择，免费孕前优生健康检查，扎实推进出生缺陷综合防治。做好再生育的咨询指导服务，免费提供取环、再沟通等计划生育技术服务。

相关部门按照职责分工积极开展工作。支持8所高校恢复儿科本科专业招生，在39所高校开展儿科医师综合培训。加快全纳幼儿园建设，完善学前教育公共服务体系。国家卫生计生委组织了婴幼儿保健服务需求调查，开展了婴幼儿保健服务标准和管理方法系列研究。与发改委、全国总工会等9个部门联合发文，加快公共场所和用人单位妇幼设施建设。鼓励各地和用人单位制定有利于兼顾工作和家庭的措施，保护妇女在就业和休假中的合法权益。人力资源和社会保障部研究制定了《重大劳动保障违法行为公示办法》，加大了对严重侵犯女职工合法权益行为的信用处罚力度。中华全国妇女联合会制定了《妇联组织采访妇女公平就业暂行办法》，就就业性别歧视或严重侵犯妇女劳动权益等问题采访了单位主要负责人，并督促限期整改。

会上，中国人民大学、清华大学、吉林大学等相关机构的专家也介绍了国家和地方人口发展趋势，展示了各自领域的研究成果。北京市卫生计生委、山东省卫生计生委负责人及国家卫生计生委相关部门负责人介绍了二孩综合政策实施进展及相关配套措施。