（健康快讯）国家卫健委：鼓励探索独生子女护理假

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自从80年代实行计划生育以来，第一批独生子女的父母已经60多岁了。许多独生子女在不同的地方学习和工作，与父母分离。老人生病住院时，谁来陪伴就成了难题。对于一个夫妻双方都是独生子女的“双独”家庭来说，照顾四个老人和自己的孩子更是难上加难。

为了满足独生子女照顾老人的需要，目前包括河南、福建、广西、海南、湖北、黑龙江、重庆、四川、宁夏、内蒙古、山西等11个省先后出台了独生子女照顾假制度，为独生子女患病和住院期间陪伴父母提供了便利。

最近，当国家健康和福利委员会回应几位NPC代表的建议时，它也表示支持和鼓励在各地探索独生子女哺乳假。

独生子女保育假最长可长达20天

据新京报记者介绍，到目前为止，全国已有11个省份通过地方立法建立了独生子女育儿假制度，以缓解独生子女父母患病和住院期间的护理问题。

其中，福建、湖北、黑龙江、广西、海南、重庆、山西、四川、宁夏、内蒙古等10个省在《老年人权益保障法》配套法律法规中规定了独生子女育儿假，河南在地方计划生育管理条例中也有明确规定。此外，广东省还规定，独生子女父母患病住院时，独生子女所在单位应当对其哺乳父母给予必要的照顾。然而，哺乳假并没有明确提出。

记者注意到，河南省是第一个在地方立法中规定独生子女哺乳假的省份。早在2016年5月，河南省就在新修订的《河南省人口与计划生育条例》中明确规定了哺乳假。

假期长短因地而异。河南、黑龙江、内蒙古是给假期最慷慨的省份。独生子女在父母住院期间最多可以请假20天，其他省份可以请假10到15天。

假期福利待遇方面，除湖北、内蒙古外，其他省份都明确规定独生子女在哺乳期间工资福利待遇不变，属于带薪休假。

北京去年发布了一份文件，探讨家庭护理假

度假条件因地而异。与探亲假不同的是，独生子女照顾假一般有一个前提条件，即独生子女在父母年满60周岁后、住院期间可以请假。在此基础上，一些省份又附加了更多的条件。

按照河南要求，独生子女父母必须持有独生子女父母光荣证；重庆市要求同时满足老年人“患病住院”和“需要两级以上照顾”两个条件；根据四川规定，休假必须符合“老人住院期间不能自理”的条件。

虽然很多省份都有明确规定，但探索的地方更多。去年11月，北京发布《关于加强养老服务和完善养老制度的实施意见》，提出通过地方立法等形式探索建立家庭照顾假制度，支持家庭成员照顾老人。独生子女照顾患病、住院、残疾、痴呆老人的，用人单位应当给予相应的哺乳假，哺乳期间的工资、津贴、补贴和奖金不得扣除。

卫生和健康委员会表示，它鼓励和支持更多的省份进行探索

各地对独生子女哺乳假的探索得到了国家的支持和肯定。

最近，国家卫生和福利委员会回应了NPC代表提出的“建立独生子女家庭老年人哺乳假制度”的建议，称中国的独生子女家庭积极响应党和政府的号召，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长和促进经济社会发展做出了积极贡献。随着我们社会老龄化进程的加快，独生子女对父母的照顾和照顾压力也越来越大。

“实施独生子女育儿假制度，有利于增强独生子女家庭的养老保障能力，保护独生子女家庭的合法权益。上述省份为全国提供经验。”国家卫生和健康委员会说。

同时，国家卫健委指出，部分省份在独生子女父母育儿假制度中明确了配套奖罚制度并设立了相应的法律责任，并特别提到了“福建模式”，认为福建省的做法为全国各省进一步完善配套奖罚制度提供了可借鉴的经验。

根据《福建省老年人权益保障条例》，用人单位违反独生子女哺乳假规定的，将面临2000-20000元罚款，并被列为工资支付中不值得信赖单位的重点监管对象。严重失去信任的用人单位将被列入人力资源和社会保障部门及行业主管部门的“黑名单”，在招投标、市场准入、融资、授信等方面受到限制。

“下一步，我们将与人力资源和社会保障部等部门协调，加强对独生子女父母育儿假的后续调查，推动已出台制度的省份加强监管，确保制度严格执行；鼓励和支持更多省份探索实施独生子女育儿假制度，加强引导，避免各地差距过大，让这一制度惠及广大独生子女家庭，切实保障独生子女父母的合法权益。”国家卫生和健康委员会说。

■聚焦

父母和孩子如何异地度假？

不同的地方有不同的规定，很难去不同的地方度假

北京大学法学院劳动法专家严田认为，对于身患重病的老年人来说，托儿带来的生活关怀和精神慰藉是医院和社会关怀无法替代的。独生子女是许多老年人晚年唯一的依靠。设立独生子女照顾假，有利于维护老年人的物质和精神利益，帮助独生子女更好地平衡工作和家庭。

但现实中，由于目前哺乳假只在少数省份实施，国家法律没有相关规定，导致部分在有规定的省份工作的老年人和在没有相关规定的省份工作的子女无法享受休假。

在北京工作的李女士告诉记者，她的家乡黑龙江虽然出台了独生子女哺乳假制度，但她在北京工作，单位人力资源部表示，没有这个规定她不能休假。

中国人民大学法学院教授王旭告诉记者，这涉及到地方立法的有效性，这个问题只有上升到行政法规或法律才能彻底解决。

严田还提醒，在解决“无假期”问题的同时，还要考虑老人“假住院”、孩子“假独生子女”的问题，严格限制住院证明和独生子女身份认定，防止不符合法定条件的休假。

谁来承担带薪休假的费用？

专家建议设立基金或保险来分散成本

员工的带薪休假必然会对用人企业产生影响。严田指出，与带薪年假相比，独生子女育儿假对用人单位的管理权有更严格的限制。比如用人单位不能独立安排休假机会，不能通过支付额外工资来替代休假，会给用人单位的生产安排带来挑战。

此外，独生子女的哺乳假比带薪年假长。如果休假连续完成，空职位将长期空缺。另外，独生子女育儿假视同出勤，也就是工资照发，费用由单位承担。“考虑到这些，单位特别是营利性机构对独生子女育儿假的接受度并不乐观。”颜说。

王旭建议，对严格执行政策的企事业单位应给予奖励，并考虑设立基金或保险，分散企业成本，逐步实现成本社会化。

哺乳假会在全国范围内推广吗？

人力资源和社会保障部:经研究论证后向立法机关提出建议

近年来，专家、学者、全国人大代表和CPPCC议员一再呼吁将独生子女赡养父母的有效方法提升为国家政策和国家一级的统一立法。

严田认为，独生子女育儿假既要考虑经济账户，也要考虑社会账户；既要考虑用人单位的利益，也要考虑独生子女、非独生子女、老年人甚至整个社会的利益。“这种考虑很复杂，很专业”。

“根据中国法制改革的经验，最好先由地方当局积极探索，在总结经验教训的基础上，考虑在中央一级审慎推进。”他建议。

王旭还认为，这需要在立法前进一步评估和论证，分析社会成本和效益，并在理性评估的基础上出台统一的法律或行政法规。他建议通过深化医疗资源和制度改革，发展专业陪护市场，赋予不同岗位、工作性质和任务的人员相应的权利和义务。

记者注意到，人力资源和社会保障部在回应NPC代表的建议时表示，设立独生子女哺乳假有利于应对老龄化社会，提高独生子女家庭的养老保障能力，更好地保护老年人的合法权益。

人力资源和社会保障部在批复中透露，下一步将结合经济社会发展水平，综合考虑节假日增长对企业劳动力成本的影响等各种因素，积极配合卫生等部门进行深入调研论证，广泛听取各方意见，积极向立法机构提出意见和建议。

11个省关于独生子女哺乳假的规定

河南省人口和计划生育条例

年满60周岁后，在住院期间，其子女每年享受不超过20天的哺乳假，在哺乳假期间，出勤视同出勤。

福建省老年人权益保护条例

父母年满60周岁，患病住院期间，用人单位每年应给予累计不超过10天的护理时间，护理工资和福利待遇不变。

海南省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》的若干规定

老年人住院期间，用人单位每年应给予累计不超过15天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

广西壮族自治区实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

独生子女父母年满60周岁的，在住院期间，用人单位应当每年给予其子女不超过15天的哺乳假。护理期间的工资、津贴、补贴和奖金不得扣除。

湖北省实施《中华人民共和国老年人权益保障法》办法

对照顾残疾或患病住院的老年人，用人单位每年应给予累计不少于10天的护理时间；独生子女在医院照顾残疾或患病老人的，每年护理时间不少于15天。

黑龙江省老年人权益保护条例

老年人住院期间，子女享受陪产假。独生子女的陪产假每年累计20天，非独生子女累计10天。随行期间工资福利待遇不变。

重庆市老年人权益保护条例

老人是独生子女父母。在住院期间，需要二级以上护理的，用人单位每年应给予总计不超过10天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。

山西省开展老年护理服务实施意见

很明显，对于父母年龄在60岁以上的计划生育家庭，在父母住院期间，用人单位应支持对子女的照顾和陪伴，每年给予子女不超过15天的照顾假，期间工资和福利不变。

四川省老年人权益保护条例(修订)

老年人住院期间不能自理的，子女所在用人单位应当每年给予独生子女总计不超过15天的护理时间，每年给予非独生子女总计不超过7天的护理时间。护理期间工资和福利不变。

宁夏回族自治区老年人权益保护条例

老人生病住院时，其子女所在单位应给予陪护假。独生子女的陪伴假每年不得超过15天，非独生子女的陪伴假每年不得超过7天。陪假期间工资福利不变。

内蒙古自治区老年人权益保护条例

老年人住院不能自理的，赡养人所在单位应当给予赡养人陪伴时间；如果赡养人是独生子女，其所在单位应给予每年总计20天的陪产假。

新京报记者徐文