（旅讯）疫情过后的丽江更美丽

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正一

说到丽江，很多人会想到旅游。

在今年的两会上，全国人大代表、云南省丽江市市长郑毅提出了“关于受新冠肺炎肺炎疫情影响，进一步加大对西部贫困地区和旅游区“三包”金融支持力度的建议”、“关于要求加快丽江市南瓜坪水库建设的建议”、“关于采取更有效措施对中小企业实行宽松信贷的建议”等建议。

北京青年报记者就丽江旅游发展等问题采访了郑毅。

谈论课程

“丽江旅游业正逐渐走出转型的痛苦”

北青报:丽江的旅游发展历程是怎样的？

郑毅:旅游业是丽江的主导和支柱产业。丽江旅游业近25年的发展可分为四个阶段:起步阶段、快速发展阶段、矛盾突出阶段和新发展阶段。

初期主要是1995年到1997年。具有里程碑意义的事件是1994年10月24日云南省政府召开的滇西北旅游规划会议，丽江旅游业进入实质性开发建设阶段。

快速发展期是1998年到2014年。里程碑式的事件是丽江古城于1997年12月4日被列入世界文化遗产名录。

矛盾突出的时期是2015年到2017年。标志性事件是2015年10月9日国家旅游局对丽江古城景区的严厉警告。这期间，丽江旅游业频频陷入舆论漩涡，丽江市委、市政府以猛药消弭营养不良、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、断壮士断腕的勇气，展开了整顿旅游市场秩序、重建旅游生态环境的硬仗。

新的发展阶段始于对旅游市场的严格监管。标志性事件是，2018年以来，丽江的好故事、好声音频频出现，品牌形象不断提升。

北青报:丽江旅游在转型过程中是否经历了阵痛？

郑毅:对。一般来说，初期是明确目标和总体布局的阶段。快速发展阶段是快速成长和规模扩张的阶段。由于数量的过度增长，在一定程度上掩盖或忽视了质量的提高，丽江旅游业开始积累一些深层次的矛盾和问题。

矛盾突出的阶段，是积弊爆发和转型阵痛的阶段。这个阶段是从量变到质变的痛苦时期。丽江旅游的总量积累到一定程度，但供给方并没有相应满足市场需求，导致矛盾不断出现。

但是，新的发展阶段是一个图像恢复、转换和发展以及复兴的阶段。在这个阶段，丽江旅游业已经逐渐从转型的痛苦中走出来，站在了新的发展起点上，正在向高质量发展。

谈论变化

粗放型服务和强迫消费基本消除

北青报:丽江和2015年在丽江工作时相比，最大的变化是什么？

郑毅:我觉得有三个方面。丽江更漂亮，更标准，更聪明。我国森林覆盖率从2015年的66%提高到现在的68.82%，城市环境空空气质量优良率为100%。良好的生态环境和丰富多彩的民族风情是丽江发展旅游业最大的优势和最难的资本。

北青报:如何理解“更标准”？

郑毅:长期困扰旅游业的“四大难题”已经逐步解决。即“不合理低价出行”得到有效遏制；投诉渠道更顺畅，更方便；游客购物无理由退货；早期发现和处理与旅行有关的舆论。之前长期困扰旅游市场的“六大乱”，即强迫游客进店或变相进店、导游跟团进店、人对人消费、明码标价、诱拐、拉客拉客等。，基本上都被淘汰了。

总之，社会治安事件和旅游投诉的发生率不断降低；游客数量、旅游收入和游客满意度不断提高。

北青报:什么是“更聪明”？

郑毅:我们依靠“一部手机到云南旅游”，重组旅游资源和产品，重建信用和投诉体系，重建市场规则和秩序，实现“游客出行自由，政府服务无处不在”。

总之，丽江旅游业正在经历“七个转变”:从集中监管到常态治理，从景区旅游到全球旅游，从门票经济到服务经济，从基础薄弱到综合推广，从行业监管到综合监管，从粗放服务到规范服务，从传统旅游到智慧旅游。未来的丽江旅游业会更加美好，更加规范，更加智能化。

谈谈监管

对190名与旅有关的干部进行了约谈和提醒

北青报:丽江旅游乱象如何整顿？

郑毅:依法严打整顿旅游市场秩序，重点建立和落实综合监管机制、旅游投诉快速处理机制、旅游企业信用评价体系、旅游购物回访交流机制、旅游行业自律机制、旅游市场多渠道暗访机制、旅游“红黑榜”机制、旅游相关舆情处理机制、获奖举报机制、旅游综合监管评估机制等10项机制。

北青报:你是如何理解这10种机制的？

郑毅:比如旅游投诉的快速处理机制。我们形成了由1个指挥中心、5个县(区)、1047家旅游相关企业组成的“1+5+x”投诉体系，一键投诉、及时响应、联合办理、实时反馈。再比如旅游购物中的返换工作机制。设立旅游购物退货监管中心，建立“30天无理由退货”机制。同时，我们委托第三方定期或不定期对旅游市场进行全面暗访。

北青报:整改过程中遇到了哪些问题，是如何解决的？

郑毅:整改过程中存在很多问题，其中最难的三个:思想认识、干部作风、市场主体。这三个问题是旅游市场整顿的“牛鼻子”，其中“思想认识”是根本，“干部作风”是核心，“市场主体”是关键。

首先，思想认识是先导。我们市一级领导带头深刻反思检讨，市委市政府多次讨论，全市深刻反思。旅游市场的问题在工作中有所体现，但根源在干部。

针对干部作风不切实际、能力不足、履职不力的问题，我们加强了监督检查。截至目前，共问责4个单位34人，约谈提醒涉旅干部190人，调整涉旅县(区)及部门负责人10人。

在市场主体方面，我们依法严惩违法者，让他们付出应有的代价，做到不扰民守法，以公平监管管理公平、效率、活力。

谈疫情

“疫情是一场危机，也是对丽江旅游业的一次重大考验”

《北青报》:新冠肺炎爆发肺炎是否给丽江旅游业带来了一些困难？

郑毅:疫情爆发后，文化旅游行业按下了暂停键，对丽江旅游业的影响很大。今年一季度丽江第三产业负增长7%。

在丽江的经济结构中，初级生产约占13%，二级生产约占30%，三级生产占57%。疫情对初级生产影响有限，对二级生产影响可控，对三级生产影响较大。

北青报:如何解决第三产业负增长的难题？

郑毅:我们加大了对文化旅游企业的扶持力度，及时研究出台了《支持中小企业应对疫情脱困的十二项政策措施》、《支持文化旅游企业抵御疫情脱困稳定发展的十八项措施》，安排旅游发展资金3000万元，减免文化旅游企业租金近1亿元，暂退旅行社保证金1524万元。

2月20日，丽江市风景名胜区针对国内疫情低风险地区恢复营业；3月22日，恢复接待省内团体游客；自5月以来，文化和娱乐活动逐渐恢复。与此同时，我们发行了第一期8300万元消费券。下一步，我们会根据市场反应进行相应的调整和再发行。

《北青报》:丽江旅游业恢复了吗？未来会走向何方？

郑毅:今年1-4月，全市接待游客345.4万人次，同比负增长79.4%；旅游总收入61.1亿元，同比负增长83.5%。文化旅游业的全面复苏仍有许多困难。这次疫情对丽江旅游业既是危机，也是一次大考验。我们将在危机时刻培育新机器，在变革时刻开启新机器。

立足资源优势和区位优势，积极服务和融入国家“一带一路”倡议，抓住滇西旅游环线建设机遇，构建“路景联动、路景融合”的丽江旅游发展新格局。

同时，大力推进杨康基地、半山区酒店、自驾营、徒步路线、研究旅游、乡村旅游等产品的开发。

加快丽江古城数字镇、玉龙雪山、泸沽湖、老君山等智慧景区建设，加快“旅游一手机”、“擦脸就行”、“亮码扫码”等功能板块应用，提升旅游六要素综合智能。

相信疫情过后丽江会更美好。

正文/记者孟协调员/

图片来源:云南日报摄影记者雷