（财讯）荔城区“精准扶持”惠及城乡困难家庭

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莆田网讯今年3月，省民政厅推荐我市历城区作为全国“应急救援”综合试点工作单位。4月23日，在省社会救助工作和省检查平台推广部署会上，推广了该区申请救助家庭经济状况信息检查系统试点经验。到目前为止，历城区的“精准支撑”已经成为全省的品牌。什么是「精准支撑」？援助对象是谁？历城区的救援活动有什么特点？最近几天，记者走访了存在这些问题的地区，探索了试点项目背后的创新做法和经验。

■准确的帮助有助于“点”

“我们开展的援助的特点是分类和有针对性的。我们通过早期的家访，找出贫困户造成贫困的原因，然后制定政策，为家庭提供准确的帮助。慈善超市除了每年春节期间对全区低收入家庭进行全面慰问外，还每年为贫困家庭提供600元的生活必需品救助，包括对因病致贫家庭的重大疾病医疗救助。”说起“精准支持”，历城区民政局副局长蔡超兴是这么说的。

为了解决社会救助碎片化、衔接不畅的问题，该区于去年5月制定并发布了《关于准确扶持城乡贫困家庭的通知》。对于享受最低生活保障待遇的城乡贫困家庭，由镇街道领导组织村(居)民委员会配合，对辖区内低收入家庭进行逐一走访，认真分析贫困原因，按户制定政策，制定准确的扶持计划和措施，明确扶持责任单位。入户调查中，每组调查人员不少于3人，其中城镇和街道工作人员不少于1人。实行“谁到户、谁签字、谁负责”的制度，确保扶贫目标不落空，扶贫措施有依据。

当贫困原因确定后，帮助会更有针对性，帮助到“点”。蔡超星介绍，对于失去劳动能力而变穷的低收入家庭，优先提供就近就业；为因缺乏劳动技能而贫困的低收入家庭提供免费职业技能培训和支持；对因灾害造成贫困的家庭，应当根据遭受灾害的类型给予救助、搬迁、补偿和其他支持。在这个过程中，每个镇的街道领导具体负责对居住在包装工作片的村庄的城乡家庭进行入户调查、审查、汇总、归档和提交准确的援助。各区民政局和各领导单位各负其责，切实支持，形成合力。

据了解，历城区委、区政府已将城乡低保、医疗救助、教育救助列为民办实事项目多年。2014年，全区共缴纳城镇低收入保险680.33万元，农村低收入保险1751.23万元，农村五保供养保险378.21万元。

■社会援助承诺“支持底线”

老兵周海华是“雷锋式维护干部”周文英的长子。今年1月，周海华患了一种特殊疾病，短短3个月就花了13万元医疗费，让贫困家庭陷入了绝境。区领导了解情况后，召集区民政局、区人力资源和社会保障局、总工会等8个部门召开“紧急救援”专题会议，帮助解决其家人面临的实际困难。周海华的家人在经历了这些困难后，给区领导写了一封信，以自己的亲身经历对区里的“紧急救助”表示感谢。

该区作为全省“应急救援”综合试点单位，为各类困难群众提供过渡性救助，包括基本生活紧急救助、灾民紧急救助、医疗紧急救助、教育紧急救助、住房紧急救助、就业紧急救助、临时紧急救助、司法紧急救助等。同时，开通社会救助热线，充分发挥社会工作者和志愿者的作用，及时了解、掌握和核实辖区居民的紧急情况，主动帮助其申请救助和协助实施。

“紧急”是临时救助，只能保证有需要的人的生活不会陷入绝境。在“紧急”特征缓解后，其他社会救助或保障政策会将救助衔接起来，以保证各种救助不会掉链子，不会停止。蔡超星表示，自开展城乡贫困家庭精准帮扶工作和“应急救援”试点工作以来，该区已投入1382万元，惠及2万多人。

除了“紧急救援”，对城乡人民的各种长期救助从未停止。记者在位于公户山脚下的历城区新都镇的好村敬老院看到，老人住在美丽的农家院里，种菜、养鸡、养鸭，常年吃新鲜蔬菜，每周炖鸡鸭。医院院长陈淑英说，每逢重阳节、元旦和春节，养老院也会组织聚餐。对于生活在五宝的老人来说，这里没有更好的生活。

作为全市第一个实现“2015年底前每个镇建一所养老院”目标的城市，历城区财政局投资400多万元建设并投入使用了西天圩镇、新都镇、北高镇和陈宫街中心的养老院。每个养老院占地约5亩，建筑面积超过700平方米。不仅如此，该区还是全市第一个将镇街养老院纳入组织管理的县。在集中供养人员生活补助方面，增加每人每月158元的附加补助，提高生活水平，利用社会救助支持底层，保障贫困人口的生活，提高他们的幸福指数。

■信息检查避免“人身保护”

去年9月，历城区下发了《历城区人民政府关于开展“紧急救助”试点工作的通知》，随后在历城区设立了信息查询中心和申请救助家庭信息查询平台。区民政局公开招聘三名工作人员，对申请救助家庭的信息进行记录和处理。同时，及时检查和更新城乡低保家庭经济状况信息，增强救助的针对性和准确性。目前，该信息核查系统的试点经验已在全省推广。

信息核查系统试运行以来，已对全省1568名城乡居民的工商、公安、银行、民政、社保5个部门的住房和建设部门的15种信息、公积金缴纳和房产情况进行了核查。根据核查结果，随机抽取14种不符合城乡低保资格、不评定低保待遇的对象。截至目前，有17户不符合最低生活保障标准的家庭被及时叫停。以核对信息和数据为依据，既提高了审批的准确性，又减少了审批的主观性和盲目性，避免了“人的保护”和“关系保护”的出现。

“50元一包米，5元一双鞋”位于本区镇海街东美社区慈善超市供应点，质优价廉的商品诱人。陪同采访的地区慈善联合会工作人员徐元来表示，慈善超市是帮助城乡人民的创新措施之一。去年以来，区民政、残联、慈善总会、陈宫、镇海联合组成4个调查组，对辖区内12个社区申报的“慈善超市”救助对象进行核实，确定654户三口之家的城市低收入家庭为“慈善超市”首批救助对象，每年提供价值600元的物资供应凭证，实行滚动管理增减救助对象。三年来，该区慈善超市收到各界捐赠53万元，近2600件(套)，价值近40万元。

(涠洲报记者吴双双通讯员张玉舟)