（财讯）涵江区重拳整治＂两违＂ 向违法占地“亮剑＂

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秋天，走在汉江市，我看到了清澈的水，蓝天，高楼和鲜花。有序的城区给人一种温馨、和谐、文明的感觉，这与邗江区大力推进城区“两违”所取得的成绩分不开。
今年以来，邗江区一直坚持把“两违”治理作为重点任务。在整顿“两违”中，它有勇气占领“两违”和“亮剑”。不仅在人力、物力、财力上得到了充分保障，而且主要领导亲自挂帅，亲自部署，五支队伍带领。
■巡逻管制开启了“百日之战”[br/] 近年来，随着城市化进程的不断推进，汉江城市功能不断完善，人民生活水平日益提高，幸福指数不断提高。高楼拔地而起。在利益的驱使下，违法建设和违法用地屡禁不止，极大地阻碍了城市规划和建设，成为美丽汉江建设的“拦路虎”和稳定发展的绊脚石。
“这里有人非法建房！”国庆期间，江口镇“两违”办公室工作人员发现，该镇西施村一栋占地2000多平方米的违章建筑正在建设中。
10月2日，镇上组织村建设、国土、城管执法中队、保村特遣队、联防队工作人员拆除了西施村违章搭建的铁棚。
10月4日，镇上执法拆除了石狮村一处违章搭建的地基，有效遏制了逢年过节抢建的势头。
邗江区因“两违”占用土地，“两违”建筑暴露即被拆除。7月1日至10月10日，全区开展“两违”综合治理“百日战役”，加强“两违”源头控制，加大拆迁违法行为力度，重点整治“四个重点”、“六个先拆”、“五个部位”等。，特别是节假日期间，建立了节假日值班、全天候无缝检查等各种制度。节假日越多，检查越多，
纠正“两违”的关键在于检查。如果检查到位，可以将违法行为遏制在萌芽状态，降低执法成本，减少群众损失。韩江区“百日之战”启动以来，督促镇机关全面清理并彻底拆除2013年4月17日以来逆风违法建筑，保持治违高压态势，进而掀起新一轮“两违”综合治理高潮。截至9月，全区已拆除“两违”面积36.32万平方米，提前完成年度拆除违章目标任务的113%。
汉江区政府和电信公司建立了“两违”防控监管平台。违法信息收集和反馈是系统的基本功能，近300部“两违”稽查人员的手机都绑定了该功能。工作人员在检查中发现“两违”时，可以用手机当场填写案件基本情况，然后用手机拍照并发送到系统。系统会自动以短信的形式通知所在乡镇具体区的分管领导和国家土地局、城市监察中队的负责人。同时，相关责任人应在两天内将整改通知和整改后的现场图片上传至平台，区“两违”整改办公室和“两违”检查组将根据平台反馈进一步跟踪核实。

邗江区工作人员陈告诉记者，这个平台最大的优点是可以及时制止“两违”，降低执法成本。在过去，案例报告是基于纸面的，通过逐层审查来组织执法略有延迟。这个平台的建立大大提高了工作效率。平台依托汉江区政府网站，实时公布发现的“两违”案件处理进展情况，接受群众监督，避免人为干扰。
近年来，邗江区“两违”整治始终坚持一个标尺，一个标准落实到位，一个声音传到户，真正做到了公平、公正、公开，基本做到了和谐、法治、阳光。据不完全统计，自去年以来，汉江区已有12人，其中通报批评3人，诫勉教育9人。
■堵疏利经济民生
堵可以治标，也是重中之重，疏是治本之策；只有疏堵结合，以疏为主，才能标本兼治。要把“两违”遏制在萌芽状态，既要检查执法，又要堵疏结合，规范建筑审批。
2013年，市下发《关于进一步做好农村住宅建设管理工作的通知》，汉江区白沙镇被列为试点。根据文件要求，韩江区在白沙镇大力开展农村房屋审批权限下放试点工作，将审批时间从45天缩短到30天，提高农村房屋审批效率，并在镇内设立农村房屋处理窗口，统一受理农村房屋申请，方便群众办事情，减轻农民负担，进一步完善农村宅基地审批管理相关制度。
10月11日，记者在邗江区白沙镇光山村采访，村民姚汉堂带着记者走访了他的家。我看见一栋三层楼的房子建在山坡上的一片平地上。进屋时客厅宽敞，南北通透，灯光明亮。姚汉堂的爱人和孩子在客厅看电视聊天，一家人其乐融融。
姚汉堂说，他的老房子是80年代建造的旧木屋，已经成为危楼，无法满足家庭的住房要求。为此，他向该村提出申请，并于去年4月获得上级批准。他今年很高兴住在新房子里，并感谢党和政府的好政策。
据光山村村干部介绍，“两违”整治后，村里违章建房现象消失，但随着孩子长大结婚，受到自然灾害的影响，部分村民的房子要么不够住，要么成为危房，需要新建或改建。受益于农村宅基地分散审批试点，村里很多无房危户都提出了申请，通过在乡镇建站可以直接了解建房申请流程，非常方便。
记者了解到，邗江区按照“一户一房、拆旧建新、无房危房优先”的原则，围绕“规划引导、指标控制、简化审批、严格执法”实施疏堵结合，逐步提高农村节约集约用地水平。【/br/】【/h/】据统计，近年来，汉江区山区乡镇农村81700平方米的住宅用地申请户749户。为了解决平原镇的贫困户和危险户的住房问题，该区还将在三江口、白塘、郭桓和乌塘率先建设105套保障性住房试点项目，面积约9000平方米。其中，三江口镇保障性住房已封顶，郭桓镇30套保障性住房预计今年内投入使用。
■加强监管，建立长效机制
如何打破“拆、拆、拆、建”的违章建筑怪圈，建立城管长效机制，是“两违”整治工作中另一项亟待解决的艰巨任务。
近年来，邗江区不断创新管理手段，通过划分网格、建立观测点、建立和完善区、镇、村三级防控网络，加快构建综合治理长效机制。以乡镇为单位，将辖区划分为若干个网格，每个网格包含若干个村庄，由乡镇领导、土地局、城管中队、村建站、乡办村干部、村干部负责日常巡查和走访。重点加强对水源保护区、开发区和工业园区、城市公共用地、住宅公共空房、临时建设用地用途变更等“五个部分”的检查，共同发现、共同调查、共同拆除，确保新“两个违法”零容忍、零增长。对平原7个镇110个电网进行全天候、全覆盖、无缝巡查，做到早打、小打、打，及时遏制“两违”现象。同时，充分发挥观测点在华友第一城、帝京蓝湾、望江花园等12个“两违”高地巡逻中的作用，在制高点通过高倍望远镜监测各网格的“两违”，消除“两违”巡逻的“盲区”，有效填补乡镇和部门日常巡逻的/0/缺口。

邗江区努力根除源头，加强管理，完善监管，坚持拆迁与建设、拆迁与管理、拆迁与治理并重。在做好拆迁工作的同时，突出美丽乡村建设，突出流域污染治理，突出耕地保护，出台《汉江区“两违”实施后土地再利用工作方案》，全面开展“两违”拆迁腾退土地工作。再利用工作，结合小城镇综合治理改革和美丽农村建设，全面贯彻“宜农、宜绿、宜建”的原则，使汉江区城乡一体化。截至上半年，该区已腾出土地总面积36.13万平方米。【/br/】【/h/】与此同时，汉江区率先以“消除增量、消化存量”为目标，制定并发布了《无违法建设示范点创建活动方案》，选择韩栋街、徐霞社区、拱厦社区、青年社区等14个村(小区)作为无违法建设示范点。
整治“两违”不仅有效遏制了违法趋势，促进了汉江市建筑市场的进一步规范，而且改善了城市形象，优化了投资环境。更重要的是，通过违法，整个地区形成了前所未有的共识，激发了巨大的热情和创造力。这种凝聚、勇敢、负责的精神必将成为创造新辉煌、推动汉江科学发展的强大动力。(涠洲报记者蔡玲通讯员吴梅林文字/地图)

图①:白沙镇平盘村一年四季努力打造一个风景优美的幸福家园。

图②:汉江区加强“两违”源头控制。对于“两违”建筑，暴露了就拆。