（财讯）北岸开发区多措并举全力打好信访攻坚战

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近年来，面对严峻的信访形势，湄洲湾北岸经济开发区集中力量解决一批人反映的热点难点问题，畅通信访渠道，解决积累的信访案件，切实维护人民群众的合法权益。初次信访总量下降，省市信访总量下降，其中集体信访下降更多。信访工作思路更加清晰，机制更加完善，联合管理的工作氛围更加浓厚。

北岸信访工作有哪些创新和先进的做法？记者访问了。

■堵塞源头，善用“关心”和“奉献”

最近，中门镇后坑村的村民报告说，他们的邻居建了房子来填平他们的沟渠，并要求归还。中门镇接到任命书后，按照“四个例外”的流程，当天组织包村领导和村干部及时介入调查核实。第二天，包村主要领导主持了分析判断会，制定了决议方案。最后，请愿在不到一个月的时间里成功解决。

记者了解到，北岸的信访工作实行“四不放过”的原则。第一，不能及时分配。如果是初访区，区信访局会在当天内将初访情况移交给相关责任单位，并督促镇保村领导和村(居)干部及时介入调查，了解情况，与上访者进行面对面的谈话，详细了解上访者的诉求，明确上访的原因和后果。第二，分析判断几周内无法完成。责任单位应当在受理信访事项一周内组织召开信访事项分析判断会议，综合分析信访人诉求的合理性。第三，提出方案还不算晚。对信访事项进行深入分析判断后，责任单位牵头相关职能部门参与，10日内制定出一套切实可行的解决方案。第四，执行决议不需要几个月。对于一般的初信和初访，北安开发区要求责任单位在30个工作日内以书面形式回复信访人；对于涉及重大矛盾、需要较长时间调查或在办理期内无法得到明确调查结果的初信访，还要求责任单位按照《信访条例》规定的时限，在两个月内以书面形式告知信访人办理进展情况。

“‘四不过’可以保证初信初访中反映的问题在第一时间得到解决。”湄洲湾北岸经济开发区信访局局长林告诉记者，北岸经济开发区总人口15万人，目前在马祖市旁边有56个省市重点项目。近年来，面对北岸经济开发区的大发展，征地、拆迁、补偿安置、劳动争议等引发的新老矛盾。交织在一起，信访集中而频繁。善用“细心”和“敬业”，能在源头引导人，使最初的来信来访总数不断减少。

林介绍说，北安在处理来信来访时还出台了“四不”措施，即奖励“不出村”、记功“不出镇”、表扬“不出区”、问责“不作为”。

关于“不离村”的奖励问题，林表示，北岸要充分发挥村级组织在调解解决首信和走访中的作用，对留村半年的村(居)骨干每人奖励2000元。不出镇，充分发挥乡镇在信访决议中的主导作用。半年内保持全镇不到区级及以上进行首访的，由镇上负责信访的领导给予三等功；每年为保持全镇不进行区级以上首访，镇主要领导记三等功一次，镇集体记三等功一次。一年内未在市、省、京出现上访的镇，年终稳定考核奖励1分，绩效考核奖励0.5分，即“不出区”表扬。对于最初办理信访不作为、行动迟缓、不加区别的，北方银行也实行严格的信访责任追究制度。

今年1-8月，北安收到群众来信来访首批52件，同比下降30%(74件)。28例得到了回答和访问，占初次访问的54%;22例未得到答复，占初次就诊的42%;反馈期前2件；按期完成50件，按期完成率100%。

■渠道畅通，秉承“耐心”“毅力”

9月28日上午，中门镇琼山村综合信访维稳工作站，几名村干部和村民正在谈心，协调邻里矛盾。

只有疏通信访渠道，才能倾听人民的心声。所以北安搭建了三级服务平台。全区38个村(居)都设立了信访事件协调室，挂村(居)信访事件协调室牌子，依托村内综合管理信访维稳工作站或群众工作站。村(居)级信访事件协调办公室以村(居)干为首，成员为分管治安和调解的村干部，确保群众能在当地反映问题。为了方便人民群众上访，北安还加大了对人民群众来访服务中心硬件设施的投入，设置了候车室、接待室、协调室、多功能会议室等。，为人们提供了一个方便舒适的依法文明举报问题的环境。

此外，建立了领导干部定期访问的长效工作机制。每年年初，区信访联席会议办公室制定开发区领导指定访问时间表。每月15日，区主要领导带领区职能部门主要负责人和各镇主要领导到现场听取群众诉求。针对群众反映的问题，来访领导可以当场解决。不能当场解决的，当场下达指令，限期解决；每周一在信访局指定地点安排一个党工委或管委会副主任级领导接待群众来访。

今年1-8月，开发区100多名领导干部参加了领导接待活动，接待群众来访97批151次。区信访局根据“属地管理、分级负责、谁主管、谁负责”的原则和区主要领导的指示，认真整理，迅速交办，明确规定办理时限和反馈要求，督促各镇和相关职能部门严格按照区主要领导的指示办理。互相配合，积极与信访人沟通，认真处理群众反映的问题，有效解决信访事项，并按时限和要求给予反馈，确保群众反映的问题"、

北岸开发区还充分发挥群众来访“一书通”、“群众来信来访一箱通”、“群众网上来信来访一点通”、“群众电话来信来访一号通”的“四路工作法”功能，打造“四位一体”的信访、互联网、电力工作机构，为畅通和拓宽民意诉求表达提供便捷渠道。

■化解积案，巧用“诚”、“铁芯”

近日，在专职调解员的调解下，东圃镇合山村村民何某自2011年以来积累的信访案件得到解决，双方达成一致并签订了协议。

截至目前，北岸已解决7起此类累计信访案件。去年12月底，北岸全区启动了“三级联动、四管齐下、化解积案、维稳”专项活动。专项活动成立了领导小组，为社会聘请了9名具有基层工作经验或司法工作经验的人员。他们到各个镇参加调解，解决了省里交办的8件累计信访案件，市交办的2件信访案件，区交办的16件信访案件。

今年6月，为了进一步推动全区信访积案的有效解决，北安深化专项活动，聘请专职调解员11名，其中山亭镇3名，东圃镇3名，中门镇5名。并实行“一日一会”、“一周推进”、“两周判断”、“一个月分析”的协调机制，及时研究解决积累的信访案件处理过程中存在的困难和问题。

林告诉记者，在解决积案专项行动中，省级交办的信访案件由开发区党工委书记挂职，副科级领导为第一责任人，镇党委书记为第一责任人。)领导是具体负责人；市级交办的累计信访案件由管委会主任挂靠，一名副处级领导负责案件，市长为第一责任人，镇保村(居)长为具体责任人；开发区交办的累计信访案件由一名副处级领导挂机，镇上一名主要领导包案，镇保村(居)长为第一责任人，村(居)支部书记或主任为具体责任人。

"我们还建立了系统的监督和评估方法."林说，开发区监督评估小组每周一、每月对各镇累计信访案件的处理情况进行监督评估，通过听、查、看、评等方式进行监督评估。监督和评估记录在分类账中，并在年底兑现。专项活动开展4个多月，每周检查10次，每月考核3次。

“我们的最终目标是呼吁采取合理的解决方案，呼吁举行不合理的听证会，帮助生活困难的人，在与法律相关的诉讼中提供指导，稳定地控制跟踪探访，并进行非法处置。”林说，在信访工作的道路上，北安开发区不断改进工作作风，创新工作做法，俯听民意，为人民排忧解难，建立了观察民情的“温度计”，检验政策的“调节器”，发扬民主的“主窗口”。(涠洲报记者通讯员林)

党委书记俞建中(左一)亲临现场，听取群众要求，解决群众问题。林晓虹

党委副书记、管委会主任陈裕鹏(左二)亲临现场，听取群众要求，解决群众问题。林