（经济）强力推进招商项目

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近年来，随着电动自行车(以下简称“电动汽车”)的广泛普及和升级，电动汽车废旧电池的回收利用问题日益成为社会关注的热点。众所周知，铅酸蓄电池广泛用于家用电动汽车。如果储存不当，很容易造成严重的土壤和空空气污染。然而，我国废旧电池回收领域存在回收成本高、监管难等问题，难以建立安全畅通的回收渠道。

常规回收点回收成本高，环保标准高，大量废旧电池流入地下产业链

“刚卖了电动车，废品收购市场的回收价格是200元。”几天前，安徽省阜阳市居民王女士说，在销售电动车时，商家并没有提醒她废旧电池需要单独处理。

目前，国内电动汽车废旧电池回收行业正在构建正式的回收产业链:电池生产企业委托电动汽车销售企业和网点回收废旧电池，通过签订合同的方式将其存放在专业回收公司或收购点，然后交由正规企业处理，实现回收再利用。

然而，在看似良性的发展趋势下，地下产业链依然存在。“用当地方法冶炼的小作坊叫做‘野熔炉’。这些企业不纳税，也没有工商登记和环保手续。其处理工艺和设备极其落后。电池用手工或简单的机械方式拆卸，污染物直接倾倒，造成巨大的环境污染。”安徽省华博再生资源科技有限公司副总经理沈宽宽说，“这些企业在山里‘一炮打响’，监管难度极大。”

“正规企业需要在技术和设备、环境保护等方面付出大量成本。，而“野生炉”的生产成本极低。通过提高购买价格，他们获得了一些废旧电池的“来源”,从而在市场上占据了一定的空生存空间。”沈曾宽分析道。

据业内专家介绍，目前中国每年生产的废旧电池约有数百万吨，而中国只有约30家合格的正规回收企业，电池加工能力严重不足。换句话说，相当数量的废旧电池流入“野生炉”。

常规电池回收企业主要通过专业回收公司和收购网站购买废旧电池。然而，随着环保要求的不断提高，国家对回收企业的要求也越来越严格。“现在环保部门要求回收公司周围500米范围内没有居民，同时还必须有防腐、防渗漏、防酸设施，这样会给企业增加很多成本，所以在采购价格上没有优势。”安徽裕景再生资源科技有限公司环保负责人冯先生说。

与此同时，这些不规则的“野生熔炉”可能会将“废弃”的材料再次送回市场。“目前，中国有数百家电池制造商。通过正规渠道从冶炼企业购买成品铅成本很高，因此一些非正规电池制造商会私下购买‘野炉’产品。”天能电池集团安徽有限公司办公室主任博文山说。

“通过低价竞争，非正规商店和小商贩将废旧电池卖给‘野熔炉’，然后卖给非正规电池制造商。这种地下产业链制约了正规企业的发展。从长远来看，越来越多的企业将非法生产。”合肥工业大学环境科学与工程系副主任胡树恒说。

在一些地区，回收点小而分散，监督很难不留死角

据了解，目前，工商和环保部门非常重视废旧电池领域的非法活动，并不断加强检查和打击。“在这个世界上，一旦污染发生，将会产生巨大的影响。环保部门的检查和监督非常严格。要求是‘存储容量不超过3吨，没有损坏’，并且还通过流程和交易细节检查电池购买者。”沈曾宽说道。

但是，在广大农村地区，环保部门的监管存在一些困难。农村电动汽车修理厂分散，相当一部分是不规则的，因此很难在监管中保持死胡同。“这些电动车维修点的电池交易量并不大，一年中可能只有几个，这完全可以通过自我保护等方式逃避检查。此外，一些消费者环保安全意识相对较弱，对国家相关政策了解不多。有些人提供了钻空.的机会”沈曾宽说道。

“以安徽为例，目前该省约有20个废旧电池专业收购点，远未覆盖所有地区，过高的运输成本也阻碍了回收公司的发展。”冯先生说。

据报道，在目前的电动汽车市场，电动汽车在中国农村地区的使用也非常大，也就是说，有一个流通和储存大量废旧电池的监管差距。

“有空·怀特在监管，这使得农村地区不定期的电动车维修点很容易成为废旧电池不正当交易的中转站。”形势不容乐观。”沈曾宽说道。

“2016年，国家开始在电动汽车废旧电池回收领域实施‘生产者责任延伸制度’，要求电池制造商承担回收自己产品的责任。”胡书恒说:

“目前，我们的产品都有激光打码功能，可以跟踪产品流程，尽可能保证产品的回收利用。简单地说，我会卖给你1000块电池，下次我会还你1000块旧电池。如果这还不够，看看数字，知道哪一个不见了，它去了哪里。然而，要实现100%的回收，还有很长的路要走。”博文山说，“另外，农村地区的销售交易经常使用现金，而且没有发票或银行流程，所以很难追究责任。与此同时，在农村地区，诸如丢失或遗弃车辆或向维修点出售电动车辆等问题也很突出，客观上给监测废旧电池的去向带来了一定的困难。”

提高行业进入门槛，因地制宜，多管齐下，实现行业共治

记者在采访中了解到，虽然困难重重，但大多数企业仍对行业的未来持乐观态度。

“电池回收行业是一个朝阳产业。这是一个能把“垃圾”变成“资源”，把腐烂变成魔法的行业。它有着光明的前景。”沈曾宽说道。

然而，目前业界最迫切的希望是，有关部门应加强监管，提高行业进入门槛，并给予适当的扶持政策。

“要加强对非法活动特别是农村市场非法活动的监督和打击，采取相应措施维护正规企业的合法权益。”博文山建议道。

沈宽宽表示，按照国家税收标准，冶炼企业的纳税比例仍然过高；然而，在国外，类似的行业基本上是免税的。这给企业带来了一定的发展困难。“如果减税，企业将有更多的资金投资于技术研发和工艺创新。”沈曾宽说道。

“目前，对废旧电池回收企业的扶持政策并不多。我希望政府在扩大收购和销售渠道以及节约运输成本方面给予一些支持。”冯先生说。

“从管理角度看，相关部门需要加强监管，取缔非正规行业；从政策角度看，相关部门应对行业内企业采取扶持政策，激发其积极性；从企业层面来说，随着环保制度的完善，企业也应该进行技术创新，提高环保能力。”胡书恒说:

在采访中，许多人谈到了新兴的共享电动汽车，这似乎给每个人带来了新的希望。“分享电动汽车产业的发展开辟了一个新的电池市场。我相信，几年后，大量废旧电池将逐渐流入回收领域，而这部分资源主要集中在城市，这对回收企业来说是一件好事，也不排除将来会有合作。”沈宽宽说，“但前提是有关部门要出台法规，加强监管，确保经营共用车辆的企业按照有关规定处理废旧电池。”

■记者笔记

多方共同努力，确保强有力的回收

如果废旧电池被随意丢弃，将会带来严重的环境污染，一旦污染发生，将很难修复。因此，废电池回收行业不仅应被视为一个经济领域，也应被视为一个民生领域。这需要政府、企业和消费者的共同努力，以促进形成一个定期的废旧电池回收链。

目前最重要的是建立全行业废旧电池全方位、立体化、多层次的追溯机制，不断扩大正规回收的覆盖面。为解决正规企业的经营困难，相关部门应及时提供便利条件，帮助企业建立畅通的回收渠道；作为消费者，在多卖几十美元和保护环境、造福子孙后代之间，他们应该有一个清醒的认识，坚决不卖废电池给不法商人。

总之，绿色环保不是口号，它需要政府部门的严格监督和社会每一个成员的积极参与。从这个意义上说，认真处理每一个废电池是当务之急。(记者许婧)

人民日报(2018年8月13日06版)

编者:张嘉诚