（经济）保亿万市场主体 汇发展澎湃动力

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清澈的河水，蓝天空，醉人的花香。七月的青海以其独特的方式展现迷人的美丽。

走进西宁市长岭沟水土保持科技示范园，绿色的眼睛充满了我的脸。路边新种的油松在细雨中挺拔而充满活力；远处的云杉和干枯的柳树郁郁葱葱，随风摇曳，充满了生机。

"原来这里的黄土光秃秃的，沟壑纵横."长岭沟水土保持研究实验站的负责人指着宣传册上的历史照片。

长岭沟水土保持科技示范园从“黄”到“绿”的转变，是青海省水土保持生态建设有益探索的缩影，实现了“人的财富”与“生态美”的同频共振。

凝聚共识，统筹规划，构筑国家生态安全屏障

“我爬到顶端了。我放眼整个世界，大江无边去不返。黄色的云，风已经驱动数百英里，一个雪峰白色的漩涡九倍流。”李白的作品是青海壮丽山川的生动写照。

青海位于世界屋脊，三江源，责任重大:每年向下游输送600亿立方米的优质水。作为国家重要的水源保护区和生态屏障，其生态地位不言而喻。

青海在毫无保留地展示美丽的同时，也面临着生态环境脆弱的现实——大面积的水土流失。

“青海的水土保持任务十分艰巨。全省水土流失总面积为32.45万平方公里。水力侵蚀主要分布在黄土高原东部的丘陵沟壑区。风蚀主要分布在柴达木盆地和青海湖地区。冻融侵蚀主要分布在。青海省三江源区。”青海省水土保持局相关负责人表示。

如何解决生态建设中的水土流失问题？青海给出的答案是:牢固树立青山绿水是金山银山的理念，以生态保护为主，切实践行山水、林、湖、草是生命共同体的理念，以水保生态，以水惠民生，以水促发展，努力推进“一优两高”战略部署，为农村振兴和生态强省提供有力支撑。

在水土保持生态建设的“实战”中，青海以实施三江源、祁连山、青海湖流域等重大生态保护和水土保持工程为牵引，多部门协作、多项目互补、多措施并举，全面推进水土流失治理和生态环境建设。

“青海最大的价值在于生态，最大的责任在于生态，最大的潜力在于生态”的共识已经深入人心。

充分重视水土保持，以制度保证。《青海省实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》、《青海省推进生态文明建设条例》、《青海省生态环境保护责任规定》(试行)、《青海省生态文明建设目标考核办法》(试行)……青海省先后颁布实施了10多部地方性法规、规章和规范性文件，水土保持在青海省生态文明建设和经济社会发展中的重要地位和作用进一步凸显。

卸下“gdp绩效评估”的包袱，展示治理的决心。自2006年起，青海省在三江源区全面取消了gdp考核。年初，结合主体功能区定位，取消了8个省级农业主产区和20个重点生态县的gdp、工业增加值、固定资产和财政收入四项指标，近三分之二的县牺牲发展机遇，全面推进绿色优质发展。

从顶层设计到制度保障，从制度规划到政策引导。青海正在加大水土流失防治力度，改善生态环境，建设国家生态安全屏障。

综合治理，精细开发，构建水土保持工作新格局

花浪翻滚，花蝶飞翔，花儿开放...青海省西宁市大通县八里坡农田水土流失综合治理工程区，万亩油菜花怒放，犹如一张巨大的“金地毯”。无论你看哪里，耀眼的油菜花和蓝天相映成趣，交织成一幅美丽的田园画面。

在实施坡耕地水土流失综合治理工程之前，许多村民反对，担心影响收成为了给村民做思想工作，大同县水利站副站长哈金菊没有去村里入户。

“项目实施后，油菜花的播种和收获时间从40天缩短到4天，产量大幅度提高。村民们都称赞‘变坡梯’，而且改得很好！”哈金举自豪地说。

为有效控制水土流失，青海省在水土流失重点治理区开展了小流域景观、农田、林道综合治理，在坡耕地相对集中、侵蚀沟相对密集的地区加强了水土流失治理。

“通过实施‘坡改梯’工程，不仅可以增加粮食产量，还可以增加经济收入。同时，在项目区实现农业耕作机械化，解放农村劳动力，使更多的农村剩余劳动力投向第三产业。”青海省水利厅管理部门负责人说。2010年至2017年，青海省在8个县的24个项目区实施了坡耕地水土流失综合治理工程，完成了近28万亩“坡改梯”。

与大通县一样，尖扎县属于黄土丘陵沟壑区第四亚区，也是青海省水土流失最严重的地区之一。

站在尖扎县阳江沟小流域工程区的山顶上，俯瞰群山和田野，绿色给人强烈的视觉冲击。过去，山与山相连、荒凉的景象不复存在。

“这是我们2017年种的树，成活率90%。”尖扎县水利站站长万马祥志望着山中的油松和云杉，满脸笑容。尖扎县山大沟很深，干旱少雨。年降雨量只有350毫米，这往往是“植树没有绿色，植树造林没有森林。”

为了进一步遏制水土流失，完成“绿化”任务，尖扎县水利工作者和项目区人民以“敢教日月换新天”为动力，共同啃下荒山造林的“硬骨头”。“多吃点苦是值得的！”万马向志表达了自己的心声。

青海省委常委、副省长严金海在考察尖扎县土地绿化时感慨地说:“尖扎县真正体现了新时期龚宇移山的精神！创造了值得尊敬和宝贵的尖峰模式和尖峰体验……”

在水土流失严重的湟水流域，青海将水土流失治理与植树造林、改善生活环境相结合，集水土保持、绿化、生态保护、财政支农等为一体。启动并实施国家绿化提速行动，大规模开展绿化。数据显示，2017年，青海完成绿化面积400万亩，是历年平均水平的2.5倍。

因地制宜，制定精确的政策。青海在协调黄土高原东部、三江源、青海湖、祁连山水源保护区和柴达木盆地五大生态功能区生态建设的同时，因地制宜，“对症下药”:以围封和生态修复保护河流源区，辅以综合治理；对重要水源采取综合治理措施，确保源头水质安全；水蚀风蚀交错地区，实行封禁治理，确保区域经济发展。

系统的规划和有力的措施带来了青海水土保持的新模式。

加强监督监测促进水土保持工作高效发展

雨后，互助县下沙沟水土保持科技示范园的班长王忙着测量集水池的水位，采集沉积物水样，填写“现场观察表”。每一个动作似乎都很熟练。

“我们通过不同坡度和不同植被覆盖的径流小区监测相应的径流、泥沙、侵蚀强度和其他数据。”王锦说。下沙沟综合监测点由标准径流小区、“六要素”气象站、水土保持专业监测站和管理室组成。它在2010年建立之初就被纳入国家水土保持监测网络。

“公园的水土流失特征在黄土高原丘陵沟壑区第四亚区和青海省东部农业区具有代表性。监测点的建设可以有效地为居民区气象、径流和泥沙的实验研究以及小流域的监测提供可靠的数据。”互助县水利站副站长曾建清说。

依托重点生态监测项目，青海进一步完善监测站网络系统，增强监测能力。根据确定的监测评价指标体系，获得了三江源区、青海湖、祁连山土壤区等重点区域水土保持生态环境系统完整的地面和遥感监测数据，为全省生态环境保护和治理提供了决策依据。

据青海省水土保持生态环境监测站负责人介绍，青海省已初步建成由1个省级站、9个市级分站和26个监测点组成的监测站网，覆盖全省各类水土流失区。部分基础条件好、代表性强的站(点)配备了监测仪器设备，监测能力和自动化水平明显提高。

法律“利剑”保驾护航水土保持。在加强监测的同时，青海省加大了水土保持执法监督检查力度，严格执行水土保持“三同时”制度，依法控制生产建设项目和不合理的人类活动，减少了对生态环境的干扰。

“我们严格执行水土保持方案的审批程序，按照审批权限和时限进行审批。严格执行水土保持设施独立验收和备案的要求。如果执法检查中节水措施落实不到位，将在第一时间发出整改通知。”青海省水利厅监管司负责人表示:“目前，全省开发建设项目网上审批监管平台水土保持行政许可网上审批已正式投入运行，实现了从立项到竣工验收的全过程审批和监管。”

据了解，青海省开发建设项目水土保持方案编制率为95%，批准率为100%。2013年以来，省政府累计征收水土保持补偿费8300万元，在生产建设项目中实施水土流失防治资金20多亿元，有效控制了300多平方公里的人为水土流失。

保护生态，帮助扶贫，实现多重效益“同频共振”

环境好，收入高得多。这是近年来青海水土保持工作带来的最直观的感受。规范有序的水系，错落有致的梯田，玉带环绕的农业道路，生机勃勃的森林和草地，绿树掩映的家园——从前的防洪沟、荒山和荒山——现在呈现出生机勃勃的良好生态景观。

“小流域+生态+扶贫+养殖”等一大批典型精品小流域工程，让群众真正享受到了水土保持生态建设的成果。”青海省水利厅负责人说。

将水土保持与人们对美好生活的需求相结合，一直是青海省水利工作者努力的方向。

多年来，青海省立足省情，坚持水土保持生态建设与实施精准扶贫战略、农村振兴战略和美丽农村建设的深度融合，在水土保持工作项目和资金安排上优先考虑贫困地区，加快实施民生水土保持工程，帮助脱贫致富。

“我们所做的节水工作不仅改变了生态环境，而且真正起到了沟通扶贫工作的作用。”前述负责人说。

努力工作，但数据可以说话。

五年来，青海投入8.2亿元进行水土流失专项治理，水利行业治理水土流失面积1205平方公里；

近五年来，粮食单产提高了25%以上，植被覆盖率提高了15%~25%，土地利用率从50%提高到70%以上；

五年来，通过实施水土保持和水生态工程，255个贫困村的14.6万贫困人口直接受益，4.47万贫困人口走上了生态管理和保护的岗位；

………

生态效益、经济效益和社会效益实现了“同频共振”，青海省水土保持工作取得了令人振奋的成果:基本农田增加，粮食增产，农牧区增收；减少坡耕地面积，减少水土流失量，减少贫困人口数量；生态环境、生产条件和人民生活得到改善。

成就来之不易，任务依然艰巨，蓝图再次绘制。

下一步，青海将以新时期习近平建设有中国特色社会主义理论为指导，深刻领会绿水青山是金山银山的重要发展理念，扎实做好水土保持工作，为保护和改善生态环境，促进经济社会可持续发展提供重要支撑。

在山的起点，尘土没有被冲走，蹄子复活了。勤劳智慧的青海水土保持人民站在新的历史起点上，正以“登高望远、自信开放、团结奉献、不懈努力”的青海新精神前进，为建设美丽的青海做出新的更大的贡献。(记者杨静刘伟斌)

编者:张嘉诚