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11月18日，记者从重庆市规划和自然资源局了解到，自2018年启动全国景观、森林、湖泊、草地生态保护与恢复试点项目(以下简称试点项目)以来，重庆市各项国家绩效考核指标总体达标率已超过55%。

2018年，重庆市规划和自然资源局与财政局和生态环境局一起申请了试点项目，该项目得到了国家的批准。共有7大类58个项目和200多个生态保护和恢复项目。

重庆市改变了传统的治理模式，建立了全过程管理体系，实施了多项政策，促进了各项子项目任务的顺利开展。目前，在“一岛两河三谷四山”(即杨光岛、长江、嘉陵江、西部槽谷、中部宽谷、东部槽谷、缙云山、中梁山、铜锣山、明月山)试点地区，“山绿、水秀、林美、田亮、湖洁、草绿”的治理目标已初步确立

改变“头痛医头”的传统治理模式

“过去，生态保护和恢复工作常常是一件‘头痛’的事，只有山得到了治理，水得到了治理。这是无效和低效的。”

据市规划和自然资源局有关负责人介绍，试点项目是在“一岛两河三谷四山”地区进行的，以“山为骨，水为脉，林田湖为体”的理念进行系统恢复和综合治理，改变了以往“头痛医头”的治疗模式。

以“四山”之一的铜锣山为例，对“山”、“山”和“山”系统进行整体修复。其中，“山”的重点是矿山公园周边山路沿线的土地绿化、景观步道和生物多样性保护；“山腰”项目侧重于废弃矿山及其受影响区域和矿山的生态恢复；“山下”重点是土地的综合整治，包括天水路、林村等。同时，统筹开展农村面源污染防治、地下水调查和水系管理等10个子类型工作。

为什么我们要在维修和管理一座山时分享这么多细节？"精心管理山脉从根本上说是为了更好地控制水资源."

该负责人表示，必须准确规划山区恢复、水环境治理、土地绿化改善和生物多样性保护等项目，并采取多管齐下的措施“对症下药”，确保保护和恢复的效果。

榆林河流经两江新区龙胜区，是铜锣山下的水系之一。两江新区在保护和恢复铜锣山的基础上，对玉林河进行了河道和岸线整治，遵循了河流的自然地貌特征，增加了河漫滩和滨海湿地，创造了多样化的水生境环境。生态植物护坡技术用于保护岸坡免受侵蚀，改善河流的养分循环和水质。

该负责人表示，目前，由于铜锣山的生态保护和恢复，在玉林河治理工程完成后，预计将提高玉林河的河流流量，减少恢复区的水土流失，改善消落带的环境，改善城市基础设施的配套条件。

建立全过程的试点管理体系

只有一座山的治理涉及10个子类型的工作。当多个项目同时推广时，如何保证效果？为此，重庆建立了有效的工作制度。

第一，协调和理顺机制。成立试点工作联席会议，负责协调解决试点工作中的重大问题。目前，由市委、市政府牵头，市级部门协调，区级政府组织实施的试点工作推进机制已基本建立。

其次，建立规章制度，规范管理。重庆市政府发布了《重庆市人民政府办公厅关于推进长江上游(重庆段)景观林、湖、草生态保护与恢复工程的实施意见》(渝府办〔2019〕2号)，进一步明确了试点项目的目标和任务，明确了各级的职责和保障措施。目前，覆盖试点工作组织决策、项目监管、资金使用、检查监督、评估全过程的试点管理体系已基本形成。

再次严格考核压实责任。在国家颁布的重庆市12项绩效指标的基础上，制定了区级绩效考核指标。重庆市政府已将试点项目纳入区县经济社会发展评估指标体系，并进行了逐区检查。

重庆市规划和自然资源局还利用三维实景和遥感影像等基础数据，对数据进行了汇总，并为长江上游生态屏障(重庆段)生态保护与恢复工程搭建了试点信息管理平台。该平台构建了市、区、项目三级监管体系，加强了上下联动；开发了上传工具，实现自动分析和预警；收集数据和图像资源，实现可视化监控；与政务平台对接，促进高效管理。

目前，通过人工检查和智能相结合，该平台可以对试点地区的200多个生态保护与恢复项目进行深入的科学分析，为全过程管理提供可靠的技术支持。

创新应用促进生态修复成果的增值

九龙坡区走马镇大石村曾经有一个几十米深的危险废弃矿井，令村民们头痛不已。但是今年，它变成了一个绿树成荫的果园。

“通过消耗建筑垃圾，空这个已经放置了十多年的深坑已经被填满，这个村庄有望集体增加收入。”大石村党支部书记林刚介绍说，试点项目启动后，九龙坡区创新思路，将废弃矿山作为城市建筑弃土有偿复垦场地进行了探索，既吸收了建筑弃土，又回填了废弃矿山坑，并将所得收入用于矿山治理恢复和果园建设，成功实现了多重效益。

市规划和自然资源局相关负责人表示，这是试点项目创新和应用改革成果的措施之一。该局还扩大了土地票的生态功能。按照“宜农宜林”的原则，自然保护区等重要生态功能区的建设用地复垦为森林和草原后，形成生态地票，通过市场交易实现价值。

今年7月，重庆市规划和自然资源局发布了《关于历史遗留废弃矿山复垦指标交易有关事项的通知》，将通过工程措施减少历史遗留废弃矿山生态恢复形成的建设用地指标作为交易的土地票。从而解决历史遗留废弃矿山生态修复资金短缺的问题，促进生态修复成果的增值。

重庆市规划和自然资源局还建立了专家数据库，聘请了技术支持单位，并加强了工程技术系统和标准的研究。组织一个研究小组，对重庆市风景林地湖草生态保护与恢复技术标准框架、重点项目系统完整的评价指标体系和方法进行研究，形成一套可推广复制的工作方案。(记者沈实习生)

编辑:张静文