（本地）调研旅游经济发展

为了暂时达到水质标准，水务部门稀释了污水，甚至在报告材料中说河水“清澈，鱼成群”；工业园区非法占用国家级自然保护区数千亩土地，两年内无视中央整改要求，未搬迁或未经处理；据报道，环保“三无”养鸡场已自行清理，但检查组发现，该养鸡场尚未拆除，但也已饲养了数万只鸡...

近日，中央环保督察"回头看"工作结束，一些地方和企业暴露出生态环保领域存在的"表面整改"、"假装整改"、"敷衍整改"等形式主义和官僚主义问题。在这个过程中，记者也经历了各种与督察团的假整改混乱。

假“三招”对付环保检查员

记者跟踪了广东、宁夏等地的中央环境保护检查局，发现一些部门或企业无视整改要求，频繁使用各种手段应对检查。

-肤浅地处理它，临时抱佛脚。水蓝河、海子大排坑河、龙里大排坑河和黄坑河是广东省清远市黑臭水体整治范围内的河流。根据当地政府上报的资料，四条河流的水质监测符合要求，公众满意度评价结果为96%。他们还生动地将这些河流描述为“清澈见底的鱼群”。

然而，当检查组来到海子大排坑“回头看”时，他们发现附近社区的居民抱怨这条河远未达到“不黑不臭”的标准。原来，为了按时完成任务，暂时达到标准，当地政府采取了一种应急方法——水系统连接，即引水稀释。

近日，记者实地走访了海子的大排坑，附近梧州世纪城的许多居民抱怨说，他们住在10楼以上时就能闻到这种难闻的气味。“一号督察，改造工程马上开始了。和平时期该有多好。”

监测数据显示，该段水中氨氮浓度达到23毫克/升，远远超过重度黑臭标准。在中央环境保护监察局向广东省报告相关信息后，6名责任人被立案调查。

-抓住任何机会，呆在原地。记者跟随中央环境保护监察局进入位于宁夏灵武市的循环经济示范区，发现工人的衣服被油污覆盖，颜色看不清楚，油污碎片渗入土壤。更重要的是，2016年，中央环境保护监察局发现，该公园占据了白芨滩国家级自然保护区1293亩的实验区，但两年内，没有土地退缩和污染整治的迹象。

在实地考察期间，视察组向灵武市负责人询问了“过去两年做了哪些工作”，他们说“希望重新划定自然保护区，将工业园区迁出保护区。”

——持续整改和污染。在中央环境保护检查局进驻宁夏进行“回顾”的当天的几个小时内，就接到了几个关于银川市永宁县泰瑞药业排放恶臭气体的电话。下午，检查组来到企业进行检查，发现企业虽然在臭气控制方面做了一些工作，但出渣口没有实质性的除臭措施。

虚假整改背后存在问题

在部门和企业的虚假整改背后，存在着企业环保意识淡薄、地方政府压力传递不充分、地方环保基础设施历史欠账多等问题。

——部分企业环保意识淡薄，环保违法成本低。视察队在广东省惠州市博罗县太美镇视察“三不”养鸡场时，发现该养鸡场占地11亩，建筑面积约3000平方米的废水通过土壤渗坑直接排入地下。当检查员问为什么渗水坑的底部没有硬化，以及如何解决废水直接渗入地下的问题时，养鸡场的负责人自信地回答说:“如果它硬化了，我的废水怎么能渗入地下呢？”企业领导人缺乏环境意识，这让检查员小组感到震惊。

中山大学环境科学与工程学院副教授惠今表示，一些企业为了利润最大化不惜牺牲环境。有时候，虽然环保部门对企业进行罚款，但与企业本应投入但多年未投入的环保资金相比，罚款可谓“牛一九毛”，起不到阻吓作用。

——地方责任的压力传递不到位，“硬碰”的态度没有确定。广东省某市的一名干部坦承，生态环境保护失职责任追究机制不完善。虽然市一级出台了一系列水污染防治和大气污染防治规划，但环境责任的压力并没有有效地传递到县区各级环保部门和乡镇卫生院，生态环境保护工作“冷中带热”。

泰国和美国镇政府的工作人员说，他们曾经想拆除养鸡场，但是由于邪恶势力的威胁和阻挠，拆除起来很困难。根据中央环境保护监察局的报告，灵武市在可再生资源循环经济示范区的园区整治过程中也表现出了“不承担责任、不遭遇困难”的态度。2017年12月，整改任务被擅自出售。

——地方环保债务多，环境基础设施配套不完善，进展缓慢。据记者采访，广东的污水管网建设债台高筑，“十二五”期间部分管网工程尚未完工。

惠今表示，中央环保督察的“回顾”显示，一些城市在过去的规划中对环境保护考虑不足，特别是环保设施配套规划，使得一些环保设施选址困难，进度慢于目标。一些地方和企业通过虚假整改和表面整改实现了“数据合规”。

我们应该加强问责制，改善城市规划

接受采访的专家表示，中央环保督察是一种手段，而不是目的。生态环境保护能否实施，取决于领导干部。领导干部在检查中发现突出问题，造成生态环境破坏的，要严肃追究责任。

要通过督察有效传递环保压力，增强责任感，在解决突出环境问题的同时，不断推进生态环境保护长效机制建设，使环境保护真正成为地方政府工作的常态宁夏社会科学院研究员李鲁生说。

惠今认为，地方政府和环保部门应在努力完成国家和省级生态环境质量目标的框架下，将区域总体规划与环境规划相结合，在生态环境规划中以可持续发展理念为指导，合理评估当地经济社会发展水平和环境质量阶段性目标，切实解决生态环境问题。避免临时抱佛脚和“标本兼治”的做法

此外，惠今还建议进一步完善城市规划方案，从生态环境角度考虑城市规划布局。他说，虽然以前的城市总体规划中有关于环境保护的专门章节，但主要是从制定标准的角度进行讨论，篇幅较短。但事实上，很多环保设施的建设和管理都需要在规划阶段提前考虑和规划，以确保环保设施的建设用地，加快环保设施的进度。(记者周颖·赵倩)

编者:张嘉诚