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日前，财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、国家能源局联合召开会议，推进北方冬季清洁供暖试点工作。在总结去年试点工作的基础上，今年中央政府将扩大支持北方冬季清洁供暖试点工作的范围。

8月27日，根据专家组相关答辩的评估结果，四部门公布了第二批中央支持的北方冬季清洁供暖试点城市，并向社会公布。邯郸、邢台、张家口、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、Xi、咸阳等23个城市将纳入第二批中央财政支持北方冬季清洁供热试点。

在中国北方推广冬季清洁供暖试点项目取得了哪些成果？还有哪些领域需要加强和改进？记者采访了相关部门和部分试点城市。

首批12个试点城市pm2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比下降57%

2017年，四部门联合启动北方冬季清洁供暖试点，从京津冀及周边地区“2+26”城市中确定首批12个试点城市，共拨付60亿元奖励资金。首批12个试点城市是:天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁和新乡。

数据显示，12个试点城市共完成清洁供热改造面积7.25亿平方米，683.91万户；建筑节能改造1318万平方米，14.2万户。去年供暖季节，12个试点城市的pm2.5平均浓度同比下降33%，重污染天数同比下降57%。部分城市农村清洁供暖率达到60%以上，试点效果明显。

最近，四个部门还进行了第一批试点城市的绩效考核，并深入项目现场了解实际情况。许多人报告说，实施清洁供暖后，房子和院子里没有呛人的煤烟，晚上也没有必要加煤笼生火，生活质量和空煤气质量都有了显著改善。

然而，去年冬天和今年春天天然气供应短缺，再加上一些地区盲目扩大“煤改气”的实施规模，已经影响了一些人的冬季取暖。今年，如何总结经验，吸取教训，扎实推进北方冬季清洁供暖？

“清洁供暖确实在战胜蓝天的战斗中发挥了非常重要的作用。要办好这个民心工程和民生工程，就要探索建立一种更符合中国国情、更经济、更安全的清洁供暖方式。”财政部副部长刘伟表示，清洁供暖不仅是大气污染防治的重要任务，也是千家万户的民生工程。我们要坚持实事求是，有序推进，坚决保持群众过冬的底线。

“煤制气”不能操之过急，必须在项目实施前签订燃气合同

“虽然试点工作取得了一定成效，但北京、天津、河北及周边地区的大气环境形势依然严峻。”据刘伟介绍，2017年，京津冀地区13个城市的平均超标天数为44.0%。2017-2018年秋冬季，“2+26”城市细颗粒物平均浓度为78 μ g/m3，部分城市重污染天数高达30天。

中国缺乏天然气等清洁能源。2017年，天然气对外依存度为38%，今年上半年上升至43.3%。再加上农村电网条件有限，清洁能源的供需矛盾日益突出。

去年就有这样一种情况:有些地方盲目扩大“改煤为气”的实施规模，甚至“改气”:先改。供暖开始时，告诉该省天然气短缺，该省将再次向北京申请。相反，它增加了供需矛盾，人为地造成了天然气供应的缺口。也有一些地方认为“煤制气”简单易行，放弃其他可行的清洁能源加热途径，转而采用“煤制气”。它不仅失去了先导意义，还加剧了天然气的供需矛盾。

"要推进这个项目，必须与气源相匹配."刘伟强调，2018年清洁供暖试点工作，要坚持“企业主导、政府主导、居民负担得起”的原则，实事求是、供给需求、因地制宜、多措并举。与此同时，我们应进一步加强组织领导，协调财政、价格和金融等政策，以确保人民能够负担得起清洁供暖，并在当地实现可持续发展。

去年有些地方前期工作不够扎实，采暖期没有安装干净的取暖设备，但是煤炉被拿走了，买煤很困难，使得一些居民冬天无法取暖。群众对此意见很大。今年，四部门要求“改革要以气定，需求要以供定，先开先关”，主要是为了防止人们趋之若鹜，确保人们在冬季取暖时不会出现问题。作为保障措施之一，在“煤制气”工程实施前，试点城市应在供暖季节组织签订天然气合同，严格控制新建工业用气，落实储气要求，确保居民供暖用气供应。

据淄博市有关负责人介绍，目前，2018年全市已与中石油、中石化签订天然气合同16.98亿立方米，其中今冬明春天然气合同6.95亿立方米，并认真落实“先合同后改革”。据估计，供暖用气占全市用气量的4%，这可以保证气源的稳定供应。根据以电代煤的工作计划，电力部门全面开展了各项基础设施建设，确保了电力供应的充分和安全。同时，淄博加快了集中供热管网向农村的延伸，努力解决郊区农村的供热需求。今年冬天，新农村社区、农村幼儿园、中小学、诊所、养老院等城市重点保障对象都将实现清洁供暖。

清洁供暖的重点在农村地区，这需要短板和风险预防

这四个部门要求，2018年清洁供暖试点工作要坚持突出重点，集中资金打击空气污染防治重点领域的“歼灭战”。

“试点城市都在蓝天防御战的重点区域，优先保障能源供应。”国家能源局副局长刘宝华表示，相关能源企业将在气源安全、管道建设、储气能力、电网改造以及地热开发中的生物质储运等方面给予试点城市重点支持。与此同时，制定应急计划，保持底线，以确保人们冬季取暖。

“在试点地区，清洁供暖的重点是农村地区。农村建筑节能和保温效果差，这是一个很大的缺点。”住房和城乡建设部总工程师陈一鸣说，当人们在农村或城市过冬时，人们在家穿不同的衣服，所以他们可以在农村的房子里穿棉衣，在城市里穿毛衣。这种差距和变化体现在建筑上，即农村住宅的节能保温效果远低于城市住宅，温差约为七八度。

因此，根据农村的实际情况，提高农村房屋的保温效率不仅可以节约能源，还可以降低供暖成本，减轻农民负担。

此外，当地部分农村地区实施的“煤制气”工程的低压燃气管道全部裸露，框架空铺设，距离电线仪表安装距离太近，存在安全隐患。河北省廊坊市去年冬天提供供暖。农村“以气代煤”企业安全监察员1391人，村街道助理员3978人，负责日常巡查和入户排查简单隐患。按照每300户配备一名村街道助理员的标准，加强燃气企业的售后维修力量，并及时跟进检查和调查、维修、投诉处理、安全培训、应急响应等服务。今年，试点城市仍需努力进一步改造和完善相关设施，消除潜在风险。

立足本地禀赋，统筹利用各种清洁能源

中国的资源禀赋是富煤贫气，“煤改气”客观上加剧了天然气供应的短缺。冬天，北方干净温暖。如果所有的地方都重视天然气作为能源，将很难保证供应。还有别的路可走吗？

“探索符合中国国情的清洁供暖方式，有些地方燃气不足，但电力仍然充足。气体不一定用来解决加热问题。普通人可以用煤气做饭，用电取暖。这是多种多样的形式。探索。”刘伟表示，在达到清洁利用标准的基础上，根据当地的资源禀赋、经济实力、基础设施、居民消费能力等条件，天然气、电力、地热能、生物质能、太阳能、工业余热等各类清洁能源应统筹利用。

在这方面，第一批试点城市进行了有益的探索。济南“外热进经济”项目通过引入周边电厂的余热，满足了该市的供热需求。目前，“外热转经济”城市热网一期工程和城市道路建设配套工程已经建成，预计到2020年可实现供热能力8000万平方米。

为了解决清洁供热的能源供应问题，唐山市率先利用低品位工业余热，推进生产系统与生活系统的循环衔接，走上了绿色供热的新路。唐山钢铁、电力等行业每年可产生约1亿兆瓦的余热资源，主要是30-100℃液体和60-200℃气体等低品位热源。全市已建成23个低品位工业余热供热项目，设计供热能力3079万平方米。目前，唐山钢铁股份有限公司高炉冲渣水余热利用等4个暖人项目正在加快推进，项目建成后可实现900万平方米清洁供热。

“河南省鹤壁市将秸秆颗粒加热作为一种清洁能源，在排放指标和环境保护方面比燃煤技术领先了一大步。当然，如果你把它与天然气而非煤炭、电力而非煤炭相比较，仍有一定差距。”陈一鸣认为，我国秸秆年产量为7-8亿吨。如果将秸秆制成颗粒作为冬季取暖的能源，可以减轻巨大的压力。此外，这项措施不仅解决了秸秆燃烧的问题，而且还可以替代一些煤，这是一件一举两得的好事。

在继续实施农村电网改造和加强农村天然气输配系统建设的同时，只要符合清洁利用标准，各地可以积极探索和推广适合电、气、煤、热的地热、生物质等多种供热方式。(记者李礼辉)

《人民日报》(2018年8月29日，第14版)

编者:张嘉诚