（本地）基层治理“同心圆” 邻里服务“零距离” 城厢区华亭镇五云村积极建

长期以来，中国的空气污染与以煤炭为主的能源结构有很大关系。虽然这种能源结构支持了中国经济的快速发展，但也破坏了生态环境。今年，国务院发布了《打赢蓝天防御战三年行动计划》，强调从源头上预防，标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、魏奋平原等地区为重点，继续开展大气污染防治行动。其中，减少煤炭、控制煤炭和净化/净化きだよ0/天然气的行动正在全国范围内深入开展。

检查关键区域

中国能源结构以煤为主，缺油少气，煤炭成分复杂，主要指标包括灰分、硫分、挥发分、水分等。组成元素有碳、氢、氧、氮、硫和磷等。，燃烧时会产生二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、氯化氮和粉尘等有害物质，造成空气体污染。

魏奋平原是黄河流域汾河平原、渭河平原和台地的总称，包括11个地级市。该平原地处产煤区，焦炭、电解铝等工业大量依赖煤炭，瓦斯污染严重。据统计，2015年至2017年，在全国空燃气质量持续改善的背景下，魏奋平原pm2.5、pm10、二氧化氮和臭氧浓度均呈上升趋势，被列为环境污染三大重点防治区域之一。

魏奋平原也是松散煤被广泛使用的地区。大量的散煤和劣质煤导致冬季煤炭排放总量的40%，汾河流域每户散煤量高于京津冀等地区。

分析平原空气污染严重的原因，生态环境部发言人刘友斌说:一是结构性污染比较突出，重化工业比较集中，能源结构偏向煤炭，产业结构偏向公路，交通结构偏向公路；二是散煤的清洁置换和“分散污染”企业的综合整治相对缓慢和滞后；第三，污染控制的压力传递不到位。

为了解决魏奋平原的环境债务问题，从今年8月20日起，90个检查组将进驻11个魏奋平原的83个县市进行检查，检查将持续到明年4月28日。截至目前，检查组在魏奋平原进行了四轮强化监督，检查了35，200家企业(点)，发现了4613个与燃气相关的环境问题，包括1401家工业企业、1246个粉尘问题、662个挥发性有机化合物、541个燃煤锅炉和359个与燃气相关的“分散污染”问题。

除魏奋平原外，京津冀及其周边地区和长江三角洲等重点地区的环境空气体质量也是重点监管区域。今年6月，生态环境部启动了2018年至2019年的蓝天防御战，并加强了对重点区域的监管，这项活动将持续到明年4月。

煤炭消费下降

自2013年向污染宣战以来，中国减少和控制煤炭的努力不断加强，并取得了一定成效:截至2017年底，中国煤炭消费量下降了3.8亿吨，3，100亿千瓦时的电力替代了煤炭和石油产品，200亿立方米的天然气替代了燃煤。新中国成立以来，是能源结构调整最多、能源消耗下降最快的时期；2017年，在“2+26”城市中，62，000多家与气体相关的“分散污染”企业得到清理和整改，为降低pm2.5浓度做出了30%的贡献。

与此同时，中国也在大规模推进燃煤发电的超低排放和节能改造。国务院总理李克强曾在国务院常务会议上明确提出控制雾霾的“艰巨任务”:到2020年，燃煤机组将全面实现超低排放和节能改造。这一目标目前正在实现。据统计，2017年，中国共完成了7亿千瓦燃煤电厂的超低排放改造，占燃煤发电机组总装机容量的71%。目前，中国已建成世界上最大的清洁高效燃煤发电系统。中国一半以上的燃煤机组已完成超低排放改造，京津冀地区已完成所有燃煤机组的超低排放改造。

松散煤体控制在煤耗总量控制和大气污染控制中的作用日益突出。山西省作为全国累计产煤量和外部调整量最大的省份，特别重视散煤的处理，强调在“双替代”(以电代煤、以气代煤)的基础上因地制宜，即电宜、气宜、煤宜、热宜。

中国最大的煤炭消费省山东省在2017年实现了首次煤炭消费下降。据了解，山东电解铝行业的快速发展导致自备电厂数量激增，导致煤电消耗高。山东省改变了思路，用“外来动力进入山东”和“光伏、风力等新动能”替代旧动能，实现能源结构转型，促进产业升级。

随着煤炭生产和消费的下降，空各地的天然气质量有了明显的改善。2017年，全国338个城市的pm10浓度平均下降了22.7%，超过了“大气10”的目标；全国74个重点城市重污染天气明显减少，重污染天数平均减少22天，空空气质量总体改善，人民的蓝天幸福度提高。

系统的全面改进

目前，我国煤炭治理工作取得了突出成绩，但各地结构性污染问题依然突出，实现煤炭减量化和替代化目标面临挑战。在最近召开的第五届中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会上，“煤炭控制研究项目”课题组分享了《煤炭控制“十三五”中期评估与后期展望研究报告》初稿。报告认为，在“十三五”后期，进一步推进煤炭消费减少面临诸多挑战:电力消费增速高；现代煤化工部分产品产能过剩加剧了煤炭消费增长压力；煤耗部门的降容降耗效果不明显；对电力产能过剩的风险重视不够；在一些替代散煤的措施中，政府投资高，经济不景气。

赢得蓝天防御战的重要措施之一是继续实施煤炭消耗总量控制。根据国家“十三五”能源发展规划，到2020年，煤炭在中国能源消费总量中的比重将显著降低至58%以下，煤炭消费总量将控制在41亿吨以内。与此同时，中国已表示致力于认真执行《巴黎协定》，并承诺全国二氧化碳排放量将在2030年左右达到峰值，力争尽快达到峰值，同时单位国内生产总值的二氧化碳排放量将比2005年减少60%至65%。

要实现上述目标，仍有许多工作要做。对此，有关专家建议，各地要从控制增量、减少存量、节约能源、促进替代、突出效果、强调协调等六个方面，建立一个节煤控煤的“绿色尺度”，并将控煤纳入经济社会发展的总体战略部署，保持政策一致性，深入挖掘重点部门的节煤潜力。

此外，当前的控煤减排工作与以往不同，不仅注重单一行业，更注重钢铁、水泥、电力等行业的协调发展。例如，在水泥行业，垃圾、污泥和废物可以通过水泥窑共同处置。在钢铁工业中，废钢的消耗率应该提高。(罗兰·东·张佳莹·郁芳)

人民日报海外版(2018年11月27日08版)

编辑:计然